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DOF: 29/12/2015
REGLAS de Operación del Programa de Consolidación de Reservas Urbanas, para el ejercicio fiscal 2016

REGLAS de Operación del Programa de Consolidación de Reservas Urbanas, para el ejercicio fiscal 2016.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

MARÍA DEL ROSARIO ROBLES BERLANGA, Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en el ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 6, fracción XIV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con fundamento en los Artículos 14, 16, 17 bis Fracción III, 26 y 41 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 74, 75, 77 y demás relativos y aplicables de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176, 177 y 178 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal correspondiente y 1, 4, y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), y
CONSIDERANDO
Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dispone que la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), podrá señalar los programas, a través de los cuales se otorguen apoyos presupuestarios, que deberán sujetarse a Reglas de Operación con el objeto de asegurar que la aplicación de los recursos públicos se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia. Asimismo, se señalarán en el PEF, los criterios generales a los cuales se sujetarán las Reglas de Operación de los programas.
Que los programas de apoyos presupuestarios del Ramo Administrativo 15, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, entre ellos, el Programa de Consolidación de Reservas Urbanas (PCRU), se aplicarán en las entidades federativas en los términos de las disposiciones aplicables, de conformidad con los criterios de política establecidos por el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, y el de Vivienda, considerando los criterios propuestos por las entidades federativas.
Que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente asigna un monto específico para el Programa de Consolidación de Reservas Urbanas.
Que con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos y prioridades nacionales, el Programa, dentro del ámbito de sus atribuciones y de acuerdo con lo establecido en las presentes reglas de operación, deberá identificar e implementar acciones que contribuyan al logro de los objetivos de la Cruzada contra el Hambre. Dichas acciones atenderán a los hogares y sus integrantes que se encuentren en situación de pobreza extrema de alimentación, indistintamente en el lugar en que se encuentren dentro del territorio nacional, evaluados e identificados a partir de la información socioeconómica integrada al Sistema de Focalización de Desarrollo SIFODE. Lo anterior, con base en los Lineamientos de Evaluación de Condiciones Socioeconómicas de los Hogares de la Secretaría de Desarrollo Social y disponibles en la dirección: http://normateca.sedesol.gob.mx/work/models/NORMATECA/Normateca/1_Menu_Principal/2_Normas/2_Sustantivas/Lineamientos_SIFODE.pdf
Asimismo, cuando aplique, para las acciones de servicios básicos e infraestructura social básica se atenderá a las personas que habitan en las Zonas de Atención Prioritaria urbanas vigentes que ha determinado la Secretaría de Desarrollo Social y disponibles en la dirección electrónica: http://sisge.sedesol.gob.mx/SISGE/. Para implementar dichas acciones, el Programa podrá realizar los ajustes necesarios en su planeación y operación, estableciendo los acuerdos, la coordinación y vinculación interinstitucional correspondientes, sin menoscabo de lo establecido en las presentes reglas de operación y de las metas establecidas, así como en función de la capacidad operativa y disponibilidad presupuestal.
Que las acciones de servicios básicos e infraestructura social básica priorizan la atención de personas que habitan en las Zonas de Atención Prioritaria urbanas y rurales vigentes disponibles en la dirección electrónica: http://sisge.sedesol.gob.mx/SISGE/.
Que para la ejecución de dichas acciones, el PCRU podrá realizar los ajustes necesarios en su planeación y operación, estableciendo los acuerdos de coordinación y vinculación interinstitucional correspondientes, sin menoscabo de lo establecido en las presentes Reglas de Operación y de las metas establecidas, así como en función de la capacidad operativa y disponibilidad presupuestal.
Que la Unidad Responsable del PCRU deberá informar las acciones, presupuesto y avances en las metas e indicadores que se desarrollen para dar cumplimiento a los objetivos de la Cruzada.
Que con el objeto de asegurar la aplicación de los criterios legales y programáticos antes mencionados se
ha tenido a bien emitir las siguientes:
REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DE RESERVAS URBANAS, PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2016 Y SUBSECUENTES
PRESENTACIÓN
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 1o., párrafos primero, segundo y tercero mandata que toda persona gozará de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, estableciendo el principio de interpretación conforme o pro-persona y la obligación ineludible de todas las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos conforme a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; y por su parte el Artículo 4o. párrafo séptimo, confiere a toda familia el derecho de disfrutar de una vivienda digna, decorosa y un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
El acelerado crecimiento urbano, que se caracteriza por una tendencia a construir vivienda horizontal en zonas alejadas del centro de población, con suelo intraurbano subutilizado o en especulación, carente de servicios básicos y alejado de las fuentes de empleo, han desencadenado diversos problemas como el incremento en el tiempo de traslado. Para mitigar esta tendencia, el PCRU subsidia la adquisición del suelo intraurbano que permita transitar a un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente que inhiba la expansión descontrolada de las manchas urbanas mediante la densificación al interior de las mismas, al mismo tiempo que garantiza la existencia de equipamiento, servicios básicos, empleo, accesibilidad y movilidad.
Los componentes, estrategias y alcances de la Política Nacional Urbana y de Vivienda, establecen cuatro ejes para el logro de una mayor coordinación interinstitucional, mediante el alineamiento de los programas y acciones en materia de reservas territoriales, financiamiento y vivienda; transitando hacia un modelo de desarrollo sustentable e inteligente, que inhiba el crecimiento desordenado de las ciudades y la expansión descontrolada de las manchas urbanas; reduciendo, de manera responsable, el rezago de vivienda para mejorar y ampliar la existente mediante la adquisición de vivienda nueva y procurar una vivienda digna y decorosa para los mexicanos.
Esta administración, se propone hacer frente a los problemas públicos derivados de una planificación insuficiente e inadecuada de las ciudades mexicanas, entre los cuales, la expansión irracional de éstas, es uno de los más relevantes por sus consecuencias en el bienestar y calidad de vida de las poblaciones con menores recursos que habitan las áreas urbanas del país. Esta situación propicia entre otros males públicos, la exclusión social de los sectores con menores ingresos, al circunscribirlos a habitar en las periferias de las manchas urbanas, normalmente ubicándose sobre suelo ejidal y en múltiples ocasiones, bajo condiciones de riesgo por la eventualidad de contingencias ambientales.
Estas condiciones generan inequidad y desigualdad entre los habitantes de un mismo centro de población, al diferenciar el aprovisionamiento de servicios de infraestructura y equipamiento, dificultando la movilidad de sus habitantes, lo que contribuye al deterioro de las condiciones ambientales del medio natural y de la calidad de vida de la población.
Bajo este escenario, se encarecen los costos de habitabilidad de las ciudades, impactando en el bienestar presente y futuro de la población que las habita, particularmente de quienes tienen menores ingresos y por ello se ven imposibilitados para ubicarse en las zonas con mejor habitabilidad en las ciudades del país, en donde el suelo tiene un costo mayor que en las áreas menos consolidadas y con menor habitabilidad.
El PCRU, es un instrumento de apoyo a la Política Nacional Urbana y de Vivienda, orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades del país, cerrando la brecha existente entre aquellos de menores recursos y el resto de la población, mediante el otorgamiento de apoyos presupuestarios al suelo intraurbano con bajo riesgo y con factibilidad para uso habitacional, en el cual se edifique vivienda social digna, decorosa y sustentable dirigida a la población con menores ingresos.
Con el PCRU, el Gobierno de la República contribuye a la consolidación de los centros de población, evitando su expansión irracional mediante, el fomento del uso intensivo de suelo urbano vacante, y propiciando la densificación de espacios urbanos en consolidación, fomentando y facilitando el acceso pleno a los servicios de infraestructura y equipamiento a las poblaciones de menores ingresos.
El PCRU se alinea con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) en la Meta Nacional 2. "México Incluyente", Objetivo 2.5. "Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna", Estrategia 2.5.1. "Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos", mismas que fomentan ciudades más compactas, con mayor densidad de población y actividad económica, orientando el desarrollo urbano; a inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas; al uso eficiente del suelo; a mejorar las condiciones habitacionales y su entorno; a lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los
tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo urbano y de vivienda.
De igual forma se alinea con la estrategia transversal para el Desarrollo Nacional del PND, en el objetivo transversal "iii) Perspectiva de Género", dado que la presente Administración considera fundamental garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres; así como para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, objetivo transversal 4 "Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar", en su estrategia 4.3 "Fortalecer el acceso de las mujeres a la propiedad de la vivienda" y en la línea de acción 4.3.1 "Promover mecanismos de financiamiento para la adquisición y mejora de las viviendas de las mujeres pobres".
Asimismo, está en congruencia con el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, alineándose a su objetivo 3. "Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes".
Por ciudades incluyentes debe entenderse aquéllas en las que existan viviendas que contemplen las modalidades y/o elementos necesarios para facilitar la convivencia armónica de personas con discapacidad con aquellas que no la tienen, de modo tal que los elementos que se incorporen a las viviendas faciliten la accesibilidad y habitabilidad para las mismas.
En materia de la Política Nacional Urbana y de Vivienda, el Programa se alinea con el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, objetivo 2. "Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas".
Con el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018, la alineación se ubica en el objetivo 1. "Controlar la expansión de las manchas urbanas a través de la política de vivienda", estrategia 1.1: "Promover que el crecimiento y reemplazo del parque habitacional se concentre hacia el interior de los centros urbanos existentes"; estrategia 1.3. "Promover mecanismos para hacer accesible el suelo intraurbano, evitando la especulación y subutilización del mismo"; y la estrategia 1.4. "Diseñar mecanismos para que la construcción de vivienda contemple la integración social".
Finalmente, se alinea con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, objetivo transversal 4 "Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar", en su estrategia 4.3 "Fortalecer el acceso de las mujeres a la propiedad de la vivienda" y en la línea de acción 4.3.1 "Promover mecanismos de financiamiento para la adquisición y mejora de las viviendas de las mujeres pobres".
Capítulo 1. Glosario de términos
Artículo 1. Para los efectos de las presentes Reglas de Operación, se entenderá por:
I.            Accesibilidad: Las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.
II.            Acción afirmativa: Es el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres. El objetivo de estas medidas es lograr la igualdad efectiva y corregir la distribución desigual de oportunidades y beneficios en una sociedad determinada.
III.           Acción de vivienda: Unidad de vivienda construida.
IV.          Apoyo presupuestario: Apoyo económico no recuperable que otorga el Gobierno Federal a los beneficiarios del Programa a través de las Instancias Ejecutoras.
V.           Áreas intraurbanas: Son las zonas de las ciudades del país ubicadas dentro de los Perímetros de Contención urbana establecidos por la CONAVI.
VI.          Asentamientos dispersos o en deterioro: Son predios que presentan continuidad espacial, están ubicados en zonas intraurbanas de las ciudades y que cuentan con una o varias viviendas unifamiliares sin consolidar o deterioradas, dispersas, en los que generalmente concurren diversos usos de suelo y que son susceptibles de optimizar su aprovechamiento por su capacidad en infraestructura, dotación de servicios y transporte público, con el fin de revitalizarlo y consolidarlo como espacio urbano funcional.
 
VII.          Avance de obra: Es la manifestación expresa del avance físico de obra en proceso o terminada de acuerdo con la fecha de reporte junto con la evidencia documental, medido en porcentaje respecto a la totalidad de las acciones del proyecto.
VIII.         Beneficiario: Persona con ingresos de hasta 5 veces el salario mínimo general vigente mensual, adquiriente de una vivienda social vertical como resultado de la acreditación del subsidio al suelo, de acuerdo con los requisitos y condiciones señalados en este Programa.
Para efecto del Programa, el término beneficiario comprende la participación equitativa e igualitaria tanto de mujeres como de hombres desde el punto de vista de la perspectiva de género impulsada por la actual administración federal.
IX.          Cargas financieras: Cantidades generadas a cargo de las Instancias Ejecutoras adheridas al Programa, las cuales se causan por la devolución extemporánea de los subsidios que se les transfieren, sin encontrarse debidamente devengados dentro del ejercicio presupuestal vigente, en los términos previstos por el Artículo 54 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El cálculo de las cargas financieras y su entero se realizarán en los términos que determine la Tesorería de la Federación.
X.           Centro de ciudad: Son aquellas áreas que concentran las mayores actividades urbanas de una localidad como son las comerciales, administrativas, recreativas, culturales y turísticas.
XI.          CONAVI: Comisión Nacional de Vivienda.
XII.          Convenio de Concertación: Acuerdo de voluntades entre las Instancias Coordinadora y Ejecutora cuando esta última actúe bajo la figura de asociación público-privada, constituidas de conformidad a la Ley en la materia, que tiene por objeto establecer las obligaciones de ambas partes para el otorgamiento y ejecución de los apoyos presupuestarios otorgados por este Programa.
XIII.         Convenio de Coordinación: Acuerdo de voluntades entre las Instancias Normativa, Coordinadora y Ejecutora, que tiene por objeto establecer las obligaciones de las partes para el otorgamiento y ejecución de los apoyos presupuestarios, otorgados por este Programa.
XIV.        Comisiones Intersecretariales: Órganos Colegiados en los que la SEDATU participa activamente para coordinar acciones necesarias y lograr objetivos de cada Comisión. En el presente año, la SEDATU contribuye con acciones propias a los objetivos de las Comisiones Intersecretariales del Sistema Nacional para la Instrumentación de la Cruzada contra el Hambre, y para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia;
XV.         Comité de Contraloría Social. Es el conjunto de beneficiarios que representan al mecanismo para que, de manera organizada, verifiquen el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al Programa.
XVI.        Densidad Neta: Número de unidades de vivienda, por unidad de superficie, donde la superficie a considerar es sólo la fracción del predio donde se realizará el proyecto o la fracción que corresponde a la etapa de edificación de vivienda social vertical del Programa.
El procedimiento de cálculo es: Dvh = Vsv/Ha.
Donde:
Dvh = Densidad de viviendas por hectárea;
Vsv = Número de vivienda social vertical en el proyecto;
Ha = Superficie en hectáreas destinada a la etapa o totalidad del proyecto.
Si la superficie está dada en metros el procedimiento es: Dvh = (Vsv*10,000)/Sup.
Donde:
Dvh = Densidad de vivienda por hectárea;
Vsv = Número de viviendas social vertical en el proyecto;
Sup = Superficie total o fracción en metros cuadrados destinada al proyecto.
Este indicador da cuenta del grado de concentración espacial de la vivienda en la etapa correspondiente del proyecto.
 
XVII.        Delegación: Unidad Administrativa de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano establecida en cada Entidad Federativa con facultades para coordinar, ejecutar y supervisar, en el ámbito territorial de su competencia, los asuntos, programas, proyectos y acciones de la Secretaría.
XVIII.       Dependiente económico: Es la persona física que estando integrada al núcleo familiar del beneficiario tiene derecho a percibir alimentos a cargo de él. Para los efectos del PCRU se consideran dependientes económicos: cónyuges o concubinos, padres, hijos, hermanos y parientes por consanguineidad en segundo grado.
XIX.        Desarrollador: Persona física o moral cuya actividad preponderante es la construcción de viviendas para su comercialización.
XX.         Desarrollo Certificado: Urbanizaciones que contemplan usos de suelo mixtos, vivienda, equipamientos, servicios, empleo y transporte, de forma equilibrada para el buen funcionamiento e incorporación adecuada a la ciudad; se clasifican en: intraurbanos, periurbanos y nuevas manchas urbanas.
XXI.        Desarrollo Comunitario: Se expresa mediante la organización y participación comunitaria que fortalecen las redes de relaciones, y cursos y talleres que atienden la integridad individual y comunitaria a través de la formación de habilidades para el trabajo, equidad de género y prevención social de la violencia.
XXII.        DGDUSV: Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda.
XXIII.       DGPP: Dirección General de Programación y Presupuestación.
XXIV.       Diseño universal. Se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El diseño universal no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad cuando se necesiten.
XXV.       DOF: Diario Oficial de la Federación.
XXVI.       Espacio Público Adecuado: Es aquel conformado por calles integrales, alumbrado público apropiado, vías para la conectividad y accesibilidad, y Centros de Desarrollo Comunitario que ofrecen un espacio público seguro.
XXVII.      Justicia Cotidiana: Es el derecho subjetivo que tiene cualquier persona para que las autoridades que intervienen en la operación del Programa respeten oficiosa y cabalmente los derechos objetivos contemplados con el carácter de derechos humanos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales de los que sea parte el Estado Mexicano.
XXVIII.     Habitabilidad: Características y cualidades básicas, tanto sociales como urbanas, que contribuyen a crear un espacio público adecuado y favorable para el desarrollo comunitario de los hogares asentados en las zonas de actuación del Programa.
XXIX.       Hogar: Es el conjunto de personas que pueden ser o no familiares, que comparten la misma vivienda y se sostienen de un gasto común. Una persona que vive sola también constituye un hogar. Para efectos del Programa se utiliza como unidad de medida en la que se refleja la aplicación de los apoyos otorgados al suelo apto intraurbano.
XXX.       Igualdad sustantiva: También se conoce como "igualdad de hecho" o "igualdad de facto". Intenta garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos sin tener en cuenta las contribuciones verdaderas de un individuo o su capacidad de contribuir a la sociedad. Va más allá de la igualdad formal y de la igualdad de oportunidades mediante la garantía de la igualdad de los resultados. Por ejemplo, el enfoque de la igualdad de oportunidades podría intentar asegurar que los empleadores no discriminen a las personas con discapacidad que solicitan empleo. El enfoque de la igualdad sustantiva podría asegurar que los solicitantes con discapacidad hayan tenido acceso al tipo de educación requerido para hacerlos competitivos con relación a las otras personas que solicitan empleo, y que tienen acceso a la transportación que les permite llegar al trabajo así como a los cuidados de su salud que los mantiene saludables para que puedan trabajar, etcétera.
XXXI.       Instancia Auxiliar: La Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano.
XXXII.      Instancia Coordinadora: La Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda
XXXIII.     Instancia Ejecutora: Organismo Estatal de Vivienda (OREVI); Organismo Municipal de Vivienda (IMUVI); Gobierno Estatal; Gobierno Municipal.
XXXIV.     Instancia Normativa: La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SDUV) de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
XXXV.     Listado de Solicitantes: Lista de personas que forman parte de la población objetivo con posibilidad de ser atendida por el Programa.
XXXVI.     Movilidad sustentable: Es la capacidad de desplazarse de un lugar a otro y adquiere la connotación de sustentable cuando comprende desplazamientos multimodales, seguros y eficientes que propician la reducción del uso de vehículos particulares motorizados y se realizan en condiciones de equidad, tanto en las vialidades como en el espacio público de un área urbana consolidada, mejorando la calidad de vida de los habitantes, elevando la productividad económica de la ciudad y contribuyendo a mitigar el cambio climático mediante la reducción de las emisiones de gases de efecto de invernadero.
XXXVII.    NAMA: Mecanismos de Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA por sus siglas en inglés: Nationally Appropriate Mitigation Actions) son actividades voluntarias dirigidas a reducir emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI/CO2) en países en desarrollo, mediante soporte económico y tecnológico.
XXXVIII.   NAMA Mexicana de Vivienda Sustentable o NAMA de Vivienda: Es un programa diseñado para la mitigación (reducciones de emisiones) de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a través de acciones y soluciones en la vivienda que reduzcan los consumos de gas, energía y agua. Lo que contribuye a la mejora de la calidad de vida, la salud y el bienestar de las familias que habitan la vivienda. Las viviendas que cumplan con el Programa ECOCASA o cualquier otro programa que cumpla con los estándares que rigen en la NAMA serán consideradas para su evaluación por la Instancia Coordinadora para un posible incremento de subsidio por parte del PCRU.
XXXIX.     Oficio de Autorización Técnica: Oficio que emite la Instancia Coordinadora mediante el cual informa a la Instancia Ejecutora que ha sido procedente el proyecto solicitado.
XL.         Padrón de beneficiarios: Lista de personas físicas que recibieron el subsidio para la adquisición de suelo, apoyado por el Programa.
XLI.         Perímetros de Contención Urbana o PCU: Son polígonos determinados por la CONAVI en las ciudades del país, determinados mediante metodologías geoespaciales a partir de fuentes oficiales que identifican geográficamente el nivel de consolidación urbana mediante el acceso de sus habitantes a fuentes de empleo, servicios de infraestructura, equipamiento y movilidad. Se clasifican en tres ámbitos o contornos: intraurbano U1, son zonas urbanas consolidadas con acceso a empleo, equipamiento y servicios urbanos; primer contorno U2, zonas en proceso de consolidación con infraestructura y servicios urbanos de agua y drenaje (mayor al 75%) y, segundo contorno U3, zonas contiguas al área urbana, cinturón periférico al área urbana definido de acuerdo con el tamaño de la ciudad.
XLII.        Persona con discapacidad: Toda persona que por razón congénita o adquirida presenta una o más deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás;
XLIII.       Perspectiva de Género: "El proceso de evaluación de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, políticas y programas en todos los sectores y en todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, así como de los hombres, sean un elemento integrante en la elaboración, la aplicación, la supervisión y la evaluación de las políticas y los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida que se perpetúe la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad sustantiva entre los géneros".
De acuerdo a esto, la igualdad de género es el objetivo de desarrollo general y a largo plazo, mientras que la incorporación de una perspectiva de género es un conjunto de enfoques específicos y estratégicos así como procesos técnicos e institucionales que se adoptan para
alcanzar este objetivo. La incorporación de una perspectiva de género integra la igualdad de género en las organizaciones públicas y privadas de un país, en políticas centrales o locales, y en programas de servicios y sectoriales. Con la vista puesta en el futuro se pretende transformar instituciones sociales, leyes, normas, culturales y prácticas comunitarias que son discriminatorias, por ejemplo, aquellas que limitan el acceso de las mujeres a los derechos sobre la propiedad o restringen su acceso a los espacios públicos.
XLIV.       Polígonos de Prevención Social: Zonas territoriales definidas en el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
XLV.       Precio Máximo de Venta: Importe máximo neto que el Desarrollador de Vivienda puede obtener como producto por la enajenación de una vivienda social vertical. Manifestado en el oficio de solicitud de inscripción del proyecto.
XLVI.       Programa o PCRU: Programa de Consolidación de Reservas Urbanas; es un apoyo dirigido a reducir el costo del suelo en el que se construya vivienda social vertical.
XLVII.      Proyecto: Corresponde al desarrollo inmobiliario ubicado en suelo intraurbano, dentro del cual se incluye vivienda social vertical, por construir, edificada o en proceso de construcción que se somete a la consideración de la Instancia Coordinadora.
XLVIII.     Reconversión habitacional: Es la modificación o adecuación de inmuebles para uso de vivienda social vertical.
XLIX.       Reglas: Reglas de Operación del Programa.
L.           Reservas urbanas: Suelo ubicado en zonas consolidadas de un centro de población con edificaciones, infraestructura y servicios urbanos, susceptible de aprovechamiento para la edificación de vivienda social vertical.
LI.           Riesgo: Daño o pérdida probable sobre un agente afectable, resultado de la interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador.
LII.          SEDATU: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
LIII.         SDUV: Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
LIV.         Sesiones Informativas: Son las reuniones en las que las Instancias Coordinadora, Ejecutora, Auxiliar o cualquiera de las instancias participantes, conjunta o separadamente, hacen del conocimiento de los solicitantes o de los beneficiarios del programa las particularidades, avances y, en su caso, los mecanismos para la conformación del Comité de Contraloría Social.
LV.         Sistema BRT o Sistema Integral de Autobuses Intraurbanos de Tránsito Rápido: Medio de transporte masivo que se caracteriza por carriles exclusivos y prioridad para los autobuses en intersecciones, pago de tarifa y validación del viaje fuera del autobús, estaciones fijas de ascenso y descenso, autobuses con tecnologías limpias e integración con otros modos de transporte.
LVI.         Sistema Urbano Nacional: Son las 384 ciudades del país con 15 mil y más habitantes de conformidad con el Censo General de Población y Vivienda 2010.
LVII.        SMGVM: Salario Mínimo General Vigente Mensual.
LVIII.       Solución habitacional: Modalidad que considera el Programa para responder a las necesidades de vivienda de la población.
LIX.         Subsidio: Apoyo presupuestario destinado a la adquisición de suelo intraurbano para la edificación de vivienda social vertical. El cual se refleja en la reducción del precio final de la vivienda.
LX.         Suelo apto intraurbano: Porción del territorio en áreas intraurbanas, con factibilidad para uso habitacional.
LXI.         TESOFE: Tesorería de la Federación.
LXII.        Unidad Básica de Vivienda (UBV): Vivienda con una área mínima de construcción de 42 m ², con una altura mínima interior de 2.40 m, que incluye, al menos dos cuartos habitables para dormir, área de usos múltiples, un baño con regadera, inodoro y lavabo, y cocina, con servicios básicos e instalaciones hidrosanitarias y energía eléctrica para garantizar la habitabilidad de la misma; estar construida con materiales y sistemas que garanticen la máxima vida útil posible.
LXIII.       UPPEI: Unidad de Políticas, Planeación y Enlace Institucional de la SEDATU.
LXIV.       Ventanilla Única: Área de la Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda de la
SEDATU; encargada de recibir solicitudes, propuestas o proyectos que las Instancias Ejecutoras deseen promover.
LXV.       Vivienda Incluyente: Vivienda que cuenta con elementos mínimos necesarios para dar accesibilidad y habitabilidad a personas con discapacidad, tales como rampas de acceso, cajones de estacionamiento exclusivos, puertas de acceso más amplias para permitir el uso de sillas de ruedas, entre otros.
LXVI.       Vivienda Social Vertical: Edificaciones construidas en un lote individual, con tres o más niveles, para tres o más hogares con mínimo una unidad básica de vivienda por nivel, constituidas en régimen de propiedad en condominio, y cuyo valor máximo de venta no exceda los 200 SMGVM.
Procedimiento para calcular el monto de 200 salarios mínimos general vigente mensual como valor máximo de la vivienda para solicitar el subsidio para adquisición de suelo:
SMM200= SMGVD x 30 x 200
Donde:
SMM200= Monto de 200 Salarios mínimos general
SMGVD = Salario Mínimo General Vigente Diario;
30 = Se consideran 30 días por mes.
En caso de que el salario mínimo sea eliminado o sustituido por otro indicador que sirva de referencia en las presente Reglas; será la Instancia Normativa la que determine el indicador que servirá como base para calcular tanto el valor de la vivienda construida sobre el suelo apoyado por el Programa como el nivel de ingresos del beneficiario.
LXVII.      Zona de Atención Prioritaria Urbana: Son Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEBs) urbanas con Muy Alto o Alto Grado de Marginación e Índice de Rezago Social Bajo, Medio y Alto, adicionalmente las AGEBs urbanas con Índice de Rezago Social Alto o Medio y Grado de Marginación Medio.
Capítulo 2. Objetivos del Programa
2.1. Objetivo General
Artículo 2. Contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes mediante subsidio federal para la adquisición de suelo intraurbano destinado a la edificación de nuevos desarrollos de vivienda social vertical que incrementen la densidad de vivienda por hectárea.
2.2. Objetivos específicos
Artículo 3. Son objetivos específicos del Programa:
I.      Propiciar la densificación del suelo urbano a través de la edificación de vivienda social vertical intraurbana y/o reconversión de inmuebles para uso habitacional.
II.     Propiciar que la población con ingresos máximos de 5 SMGVM, que preferentemente habite en las ciudades consideradas en la cobertura del Programa, acceda a una vivienda social vertical intraurbana.
III.    Fomentar el uso de mecanismos tendientes a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a través de acciones y soluciones en la vivienda que reduzcan los consumos de gas, energía y agua.
Capítulo 3. Lineamientos
3.1. Población potencial
Artículo 4. Población con ingresos de hasta 5 SMGVM, de acuerdo con los criterios y objetivos del Programa, que habitan en los municipios en que se localizan las ciudades de 100,000 o más habitantes y requiere una vivienda; la cual se contempla (Anexo 1).
3.2. Población objetivo
Artículo 5. Corresponde a la población potencial, que dispone de un esquema de financiamiento para la adquisición de vivienda y/o pueda aportar un ahorro previo; que habita en alguna de las zonas de atención prioritaria urbanas, así como la población que habita en las cabeceras de los municipios donde interviene el
Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y/o la población en pobreza alimentaria extrema, de acuerdo con el Padrón Único de Beneficiarios de la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), de acuerdo con los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Los resultados de la identificación y cuantificación se deberán presentar ante las Comisiones Intersecretariales en las que participa la SEDATU, para su revisión y validación, a más tardar el 31 de enero de 2016.
Como parte de la población objetivo, la perspectiva de género, desde el punto de vista del programa, se enfoca a brindar la oportunidad de manera igualitaria y equitativa para que, tanto hombres como mujeres puedan acceder a los beneficios del mismo.
3.3. Cobertura
Artículo 6. El Programa tendrá cobertura nacional y su universo de actuación corresponde a las ciudades de 100,000 o más habitantes del Sistema Urbano Nacional, de acuerdo con lo establecido en el Anexo 2 de estas Reglas y tomando como referencia denominativa para cada una de ellas, el Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades del Instituto Nacional de Estadística y Geografía; el cual, se puede consultar en la dirección electrónica http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/catalogoclaves.aspx.
3.4. Componentes del Programa
Artículo 7. El Programa otorga apoyos para la adquisición de suelo intraurbano para las siguientes modalidades:
a)     Vivienda Multifamiliar Vertical Nueva: Suelo destinado a la vivienda social por construirse, en construcción o terminada que cuente con al menos tres niveles habitables.
b)    Reconversión de inmuebles para uso habitacional que consiste en la adecuación de espacios para vivienda social vertical digna y decorosa.
En ambos casos, el precio máximo de venta de la vivienda social vertical será de hasta 200 SMGVM, sin considerar el subsidio para la adquisición de suelo.
c)     Consolidación de asentamientos dispersos o en deterioro. Este componente de apoyo del PCRU está dirigido a entidades públicas o privadas que requieran apoyo para desarrollar un proyecto en predios intraurbanos con continuidad espacial que ya cuentan con vivienda unifamiliar sin consolidar, se encuentra deteriorada o dispersa en gran parte de la superficie; probablemente en concurrencia con otros usos y presentan un potencial para ser desarrolladas por su capacidad en infraestructura, dotación de servicios y transporte público con el fin de revitalizarlo y consolidarlo como espacio urbano funcional.
Lo anterior a fin de permitir un incremento en la densidad de vivienda a través de la construcción de vivienda vertical, con mezcla de usos, liberación de áreas permeables y mayor superficie de áreas verdes, en la cual, de manera preferente, la misma población que vivía en dicho espacio se reacomode, mejorando notablemente su calidad de vida e inserción en el entorno urbano.
3.5. Montos de apoyo
Artículo 8. Se distribuirán los recursos por entidad federativa de acuerdo con cuadro de distribución prevista en el Anexo 3.
A partir del presupuesto asignado al PCRU se elaborará un calendario de asignación de recursos en el periodo de enero a marzo por entidad federativa. En caso de que la Instancia Ejecutora no presente proyectos viables de acuerdo con estas Reglas que respalden la solicitud de recursos, la Instancia Coordinadora podrá reasignarlos a los proyectos que estime pertinente sin sujetarse a la distribución por entidad federativa en el periodo comprendido de abril a diciembre de 2016.
Artículo 9. El Beneficiario, recibirá un apoyo diferenciado de acuerdo con lo siguiente:
I.      De hasta $40,000 por acción de vivienda ubicada en el centro histórico o centro de ciudad o en polígonos PROCURHA.
II.     De hasta $30,000 por acción de vivienda ubicada en PCU U1.
III.    De hasta $25,000 por acción de vivienda ubicada en PCU U2.
IV.    De hasta $10,000 por acción de vivienda ubicada en PCU U3, con acceso a un Sistema Integral de Autobuses Intraurbanos de Tránsito Rápido (también conocido como BRT).
 
V.    De hasta $25,000 por acción de vivienda ubicada en Desarrollos Certificados.
VI.    Se considerará hasta un 50% adicional para proyectos ubicados en el Distrito Federal conforme a la ubicación del proyecto referido a las fracciones anteriores, con el fin de promover la vivienda social vertical.
VII.   Se podrá destinar hasta un 20% del presupuesto asignado al programa para el desarrollo de acciones de consolidación de asentamientos dispersos o en deterioro.
VIII. Se podrá destinar hasta un 10% adicional por acción de vivienda que cumpla con el Programa ECOCASA o cualquier otro programa que cumpla con los estándares que rigen en la NAMA. Para ello, se deberá demostrar la acreditación mediante la validación documental por parte de la Instancia correspondiente.
IX.   Se podrá destinar hasta un 5% adicional del monto original correspondiente por acción de vivienda, a los proyectos que en su diseño arquitectónico y en la construcción de espacios privados, consideren criterios de accesibilidad para personas con discapacidad motriz, conforme a los lineamientos establecidos para tal fin.
X.    Se podrá destinar hasta un 45% adicional por acción de vivienda, cuando el beneficiario final y/o algún dependiente económico de éste compruebe ante la Instancia Ejecutora mediante documento legal lo siguiente:
a)     Algún tipo de discapacidad motriz;
b)     Que habite en la vivienda del beneficiario, en su caso;
c)     Dependencia económica.
Cuando el desarrollo y/o la vivienda cuente con un diseño universal que facilite la accesibilidad y el desplazamiento a todas las personas, derivado del diseño del entorno y los servicios, éstos serán considerados únicamente para la calificación del proyecto de acuerdo con la Tabla de Puntaje (Anexo 8) de las presentes Reglas sin que esto signifique destinar algún incremento adicional al monto del subsidio original.
El apoyo se deberá considerar como subsidio para adquisición de suelo, aplicado en la reducción del adeudo total del costo de la vivienda a favor del Beneficiario. El monto de los subsidios se debe de aplicar íntegro a la reducción del precio de la vivienda.
Si las acciones de vivienda son resultado de procesos de reconversión de inmuebles se podrá incrementar el monto del apoyo, requiriéndose para ello la autorización del Comité del Programa.
3.6. Beneficiarios
Artículo 10. Corresponde a la persona física que recibe un certificado que registra la reducción en el costo de la vivienda construida como resultado de la acreditación del subsidio al suelo otorgado por el Programa.
3.7. Criterios y requisitos de elegibilidad
Artículo 11. Para acceder a los beneficios del Programa, la Instancia Ejecutora debe de acreditar:
a)     Tener un listado de solicitantes que se integrarán al padrón de beneficiarios con ingresos de hasta 5 SMGVM que dispongan de un esquema de financiamiento para la adquisición de vivienda y/o pueda aportar un ahorro previo.
b)    Comprobar que el Proyecto está ubicado, en alguno de los siguientes casos: Centros Históricos o centros de ciudad, Polígonos PROCURHA, Perímetros de Contención Urbana U1 o U2. En los casos de U3, preferentemente cuando este último tenga accesibilidad al Sistema Integral de Autobuses Intraurbanos de Tránsito Rápido (BRT) o se trate de Desarrollos Certificados Intraurbanos.
c)     Que la superficie del Proyecto no exceda de 4 hectáreas.
d)    Que el Proyecto tenga una densidad mínima de 120 viviendas por hectárea.
e)    Que se presente avance de obra en Proyectos de subsidio al suelo para edificación de vivienda social vertical.
f)     En el caso de la modalidad de asentamientos dispersos o en deterioro, tendrán prioridad las propuestas de proyectos que presenten mayor deterioro físico y condiciones de abandono y registren algunas de las condiciones previstas del Programa.
 
3.8 Casos de excepción
Artículo 12. Se considerarán casos de excepción los siguientes proyectos:
1.     Proyecto cuyo monto de subsidio sea mayor a los montos establecidos hasta un 40 por ciento;
2.     Proyecto con superficie mayor en extensión hasta un 20 por ciento;
3.     Proyecto ubicado donde las condiciones de empleo, servicios, equipamiento o algún otro elemento justifique su inclusión;
4.     Proyecto con densidad de viviendas menor a la establecida;
5.     Proyecto que por sus características lo hacen destacable y que justifica su incorporación al PCRU.
Será el Comité del Programa quien decida su inclusión conforme a las características y evidencias particulares de cada proyecto.
3.9. Incorporación de solicitantes al Programa
Artículo 13. Los solicitantes que deseen incorporarse al Programa deberán de cumplir con el siguiente procedimiento;
I.      Acudir a la Instancia Ejecutora para solicitar su registro de inscripción en el listado de solicitantes de apoyo del Programa, mediante escrito libre debidamente firmado en el que mencione el nombre del proyecto en el que desea ser inscrito, si lo conoce; adjuntando al mismo los siguientes documentos en original y copia;
a)     Credencial oficial vigente con fotografía, preferentemente credencial de elector con fotografía expedida por el Instituto Nacional Electoral (INE) o por el Instituto Federal Electoral (IFE) o Pasaporte.
b)    Clave Única de Registro de Población (CURP) actualizada;
c)     Constancia de cotización que acredite su nivel de ingresos mensuales, preferentemente expedida por las áreas competentes:
i.      Del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS);
ii.     Del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE);
iii.    Del Instituto de Seguridad de las Fuerzas Armadas (ISFAM);
iv.    De cualquier otro organismo de seguridad social Municipal, Estatal o Federal;
d)    Constancia que acredite que dispone de un esquema de financiamiento para la adquisición de vivienda y/o documento que sustente su posibilidad para aportar un ahorro previo.
La instancia Ejecutora, por conducto del personal designado para tal efecto, procederá a cotejar las copias con la documentación original exhibida, devolviendo los originales inmediatamente al interesado.
Las personas que deseen incorporarse al programa deberán presentar su escrito de solicitud de inscripción ante la Instancia Ejecutora a partir del día 4 de enero y hasta el día 31 de agosto de 2016.
Si la Instancia Ejecutora detecta que la documentación presentada por el solicitante está incompleta, es ilegible o inconsistente en cuanto a su contenido de tal manera que resulte deficiente para acreditar su identidad, edad, nivel de ingresos, su disponibilidad de acceso a un sistema de financiamiento y/o posibilidad de otorgar un ahorro previo; informará de inmediato de tal hecho al solicitante, quien dispondrá de un plazo de 30 días naturales contados a partir de que se hagan de su conocimiento las deficiencia detectadas para que las subsane.
En caso de que el solicitante no subsane las deficiencias detectadas en el plazo señalado en el párrafo anterior, se desechará su solicitud de registro; quedando en aptitud de presentarla nuevamente cuando cumpla la totalidad de los requerimientos aludidos en los incisos anteriores.
II.     Una vez realizada su inscripción con la documentación referida en la fracción anterior, la Instancia Ejecutora le asignará un folio de inscripción en el listado de solicitantes que se integra con la clave correspondiente al número de entidad federativa, seguida del número del municipio y localidad; nombre del proyecto designado por el solicitante y número progresivo del solicitante.
 
Las claves de entidad federativa, municipio y localidad serán las mismas que se designan en el Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; el cual, se puede consultar en la dirección electrónica http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/catalogoclaves.aspx.
En caso de que el solicitante no haya designado el nombre de algún proyecto de su interés, se asentarán las palabras "SIN NOMBRE".
La instancia Ejecutora deberá entregar al solicitante una boleta que contenga el folio de inscripción al listado de solicitantes, para su debido seguimiento.
III.    Integrada la información, la Instancia Ejecutora procede a realizar el registro de inscripción en el Padrón de solicitantes.
El desarrollo del trámite a que se refiere el presente artículo, se regirá por lo establecido en las Reglas, aplicándose supletoriamente la Ley de Procedimiento Administrativo vigente en la Entidad Federativa en la que el solicitante haya presentado su solicitud de registro de inscripción en el listado de solicitantes.
3.10. Derechos y obligaciones comunes de los solicitantes y beneficiarios
Artículo 14. Los solicitantes y los beneficiarios del Programa tienen derecho a:
I.      Ser considerados en la integración del listado de solicitantes.
II.     Solicitar y recibir información sobre el estado que guardan las gestiones que hubieren realizado.
La solicitud de informes puede ser realizada directamente a la Instancia Ejecutora o bien por escrito dirigido a la Instancia Normativa, quien responderá dentro del plazo de 20 días hábiles contados a partir del día siguiente a aquel en que se verifique la recepción del escrito de solicitud.
Si la solicitud de informes fuere ilegible, inentendible o inconsistente en cuanto al sentido de la información solicitada, la Instancia Ejecutora o la Instancia Normativa, según corresponda; prevendrá al solicitante para que la aclare, corrija o complete dentro del plazo de 20 días naturales. Si el solicitante no aclara, corrige o completa su escrito, se tendrá por no presentada.
III.    Recibir los apoyos que otorga el Programa conforme a las disposiciones establecidas en las Reglas, de acuerdo a la suficiencia presupuestal y disponibilidad programática.
IV.    Acceder a la información necesaria del Programa.
V.    Tener la reserva y privacidad de sus datos en los términos del artículo 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
VI.    Recibir un trato digno, respetuoso, oportuno, con calidad e igualdad.
VII.   A que se le respeten cabalmente los derechos humanos que le reconocen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales de los que sea parte el Estado Mexicano y demás disposiciones jurídicas aplicables, favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia; en los términos de lo dispuesto en los párrafos primero, segundo y tercero del artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para hacer efectivo su derecho al acceso a la justicia cotidiana.
La Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEDATU será la instancia encargada de atender las dudas, quejas y sugerencias relacionadas con la aplicación e interpretación de los derechos humanos en la operación del Programa; por lo que cualquier solicitante o beneficiario podrá acudir ante dicha unidad mediante correo electrónico a la siguiente dirección denunciatel@sedatu.gob.mx o vía telefónica marcando el número (0155)-5624-0000, extensión 2746.
Artículo 15. Los beneficiarios, tendrán la obligación de:
I.      Utilizar los apoyos para los fines con que fueron autorizados.
II.     Proporcionar, sin faltar a la verdad, la información que se requiera para la validación y/o verificación de la información y documentación a la que se refiere el artículo 13 de las Reglas.
III.    Asistir, en su caso, a las sesiones informativas que convoquen las Instancias Ejecutora, Fiscalizadora, Coordinadora y Auxiliares.
IV.    Permitir a las Instancias Ejecutora, Fiscalizadora, Coordinadora y Auxiliares; la realización de las visitas de supervisión que se consideren necesarias.
3.11. Marco Institucional
 
3.11.1. Instancia Normativa
Artículo 16. La SDUV, es la Instancia Normativa del Programa y está facultada para interpretar lo dispuesto en estas Reglas y para resolver aspectos no contemplados en las mismas.
3.11.2. Instancia Coordinadora
Artículo 17. La DGDUSV es la Instancia Coordinadora del PCRU, valora, califica y determina la viabilidad técnica de los proyectos; además de coordinar la suscripción de los Convenios de Coordinación, da seguimiento a la operación del PCRU, resuelve las dudas en su ejecución y tramita ante la DGPP las transferencias de recursos a las Instancias Ejecutoras una vez aceptado el proyecto y suscrito el instrumento jurídico correspondiente.
Artículo 18. La Instancia Coordinadora, además, proporciona a la Instancia Ejecutora correspondiente, la información de los Perímetros de Contención Urbana y Desarrollos Certificados intraurbanos de las localidades en las cuales se prevé implementar el Programa.
3.11.3. Instancia Ejecutora
Artículo 19. Se consideran como Instancias Ejecutoras del Programa:
I.      Gobiernos de las entidades federativas y municipales.
II.     Organismos estatales y municipales de vivienda.
Artículo 20. La Instancia Ejecutora del Programa tiene las siguientes obligaciones:
I.      Proporcionar a la Instancia Coordinadora el padrón de beneficiarios, de conformidad con la población objetivo del Programa, en los términos del formato contenido en el Anexo 4.
II.     Proporcionar a la Instancia Coordinadora, la información correspondiente al avance físico, financiero y en general, la información que permita dar seguimiento y evaluar la operación del Programa, así como orientar su desarrollo.
III.    Llevar a cabo la supervisión directa de las acciones, brindando las facilidades a los órganos competentes para llevar a cabo la fiscalización y verificación de las mismas.
IV.    Participar en el desarrollo del esquema de contraloría social.
V.    Desarrollar, en coordinación con las Instancias Auxiliares, las sesiones informativas y acciones afirmativas, dirigidas a la población objetivo del Programa.
VI.    Participar activamente en el proceso de concertación de proyectos municipales de infraestructura habitacional en los polígonos de prevención social, que cumplan con las normas del Programa.
VII.   Entregar los recursos que otorga el Programa al representante legal del Desarrollador.
3.11.4. Instancias Auxiliares
Artículo 21. Es la Delegación la que acompaña a la Instancia Coordinadora y a solicitud de ésta, realiza las acciones de apoyo técnico que procedan, de conformidad con estas Reglas.
Artículo 22. Son obligaciones de las Instancias Auxiliares:
I.      Verificar el cumplimiento de estas Reglas en apoyo de la Instancia Coordinadora.
II.     Dar seguimiento a la operación del Programa e informar trimestralmente sobre su evolución a la Instancia Coordinadora.
III.    Desarrollar las sesiones informativas dirigidas a los beneficiarios del Programa, para dar a conocer a los mismos, el avance del proceso de instrumentación del Programa.
IV.    Implementar los esquemas de contraloría social de conformidad con lo dispuesto en los lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, publicados en el Diario Oficial de la Federación del 11 de abril de 2008 y conforme a las demás disposiciones normativas emitidas al efecto de conformidad con los Anexos 5 y 6 de las presentes Reglas.
3.11.5. Comité del Programa
3.11.5.1. De su integración y funcionamiento
Artículo 23. El Comité se integra por los siguientes miembros:
 
Presidente(a): Titular de la Secretaría, con voz y voto.
Secretario(a) Ejecutivo(a): Titular de la SDUV, tiene voz y voto.
Secretario(a) Técnico(a): Titular de la Instancia Coordinadora, tiene voz y voto.
Vocales: Titulares de la Oficialía Mayor; Unidad de Planeación; Políticas y Enlace Institucional; Dirección General de Programación y Presupuestación; Dirección General de Coordinación de Delegaciones; Dirección General de Rescate de Espacios Públicos; Dirección General de Desarrollo Regional; Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios; quienes contarán con voz y voto.
Invitado(as) Permanentes: Titulares de la Unidad de Asuntos Jurídicos y del Órgano Interno de Control, con voz pero sin voto.
Invitados(as): Aquellos que a juicio de los integrantes del Comité puedan opinar sobre los temas a tratar, quienes podrán tener voz pero sin voto.
En caso de ausencia de algún integrante Titular en las sesiones del Comité, éste designará a un representante mediante oficio de acreditación, quien tendrá las facultades y obligaciones del titular, debiendo ser servidor público de estructura con un nivel mínimo de Director de Área.
3.11.5.2. Sesiones
Artículo 24. La Instancia Coordinadora es la instancia responsable de convocar como mínimo con tres días hábiles de anticipación para las sesiones del Comité, puede ser por oficio o correo institucional, anexando la carpeta de los asuntos a tratar y levantando el acta correspondiente al final de cada sesión. En la primera sesión se instalará el Comité y desde este momento se podrán presentar los asuntos para su validación y, en su caso, autorización.
Artículo 25. El quórum legal del Comité se integra con la asistencia de cuando menos la mitad más uno de sus integrantes con derecho a voto, siempre que se encuentre presente el/la Presidente o su representante. Los acuerdos del Comité se aprobarán por mayoría simple de votos; en caso de empate en la votación, el Presidente tendrá voto de calidad.
Artículo 26. Los integrantes del Comité, por el desempeño de sus funciones en el mismo, no recibirán pago alguno, por tratarse de cargos de carácter honorífico.
3.11.5.3. De sus atribuciones
Artículo 27. El Comité del Programa tiene la facultad para autorizar el apoyo a casos de excepción previo dictamen de la Instancia Coordinadora. Los casos de excepción consistirán en proyectos señalados en el artículo 12 de las Reglas.
3.12. Coordinación Interinstitucional
Artículo 28. La Instancia Normativa establecerá la coordinación necesaria para garantizar que sus acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o acciones del Gobierno Federal; la coordinación institucional y vinculación de acciones de seguimiento y supervisión en busca de potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, promover la complementariedad y reducir gastos administrativos. Con este mismo propósito, podrá establecer acciones de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, las cuales tendrán que darse en el marco de las disposiciones de las presentes Reglas y de la normatividad aplicable.
Capítulo 4. Mecánica de Operación
4.1. Disponibilidad presupuestal
Artículo 29. El Programa destina 94.585% del presupuesto asignado para el otorgamiento de apoyos y el 5.415% para gastos de operación, considerando dentro de estos últimos los costos de los materiales de difusión debidamente validados por la Dirección General de Comunicación Social de la SEDATU, entre otros.
4.2. Ejercicio y aprovechamiento de recursos
Artículo 30. El Programa otorga los apoyos de los proyectos aprobados a los beneficiarios por conducto de la Instancia Ejecutora y/o Desarrollador, el cual se comprobará mediante:
I.      Suscripción del certificado de aportación que contenga: Nombre del Proyecto, ciudad, nombre completo del beneficiario, clave CURP, domicilio, valor total de la vivienda y monto de subsidio recibido, utilizando en formato contenido en el Anexo 7.
II.     Carátula de escritura en la que conste el acto traslativo de dominio de la vivienda construida en el suelo apoyado por el Programa a nombre del beneficiario, haciendo constar en el cuerpo de la
escritura la recepción del apoyo por parte del beneficiario para la adquisición de vivienda.
Artículo 31. Para ejercer los apoyos presupuestarios del Programa, la Instancia Ejecutora debe de suscribir un Acuerdo de Coordinación o de Concertación, según sea el caso; con la Instancia Normativa y la Instancia Coordinadora, en el cual se establecerán los compromisos de las partes, así como el monto global del subsidio federal que será asignado, mismo que al final del ejercicio deberá quedar comprobado por parte de la propia Instancia Ejecutora ante la Instancia Coordinadora y la DGPP.
Artículo 32. Con el fin de obtener un mejor desarrollo del ejercicio y aprovechamiento de los recursos, la Instancia Coordinadora preverá que el monto de recursos se aplique y ejerza de manera oportuna, con apego a la normatividad aplicable y dentro del ejercicio fiscal correspondiente.
El proceso de compra venta y escrituración de las viviendas deberá realizarse desde el otorgamiento del apoyo hasta el cierre del ejercicio fiscal siguiente.
Artículo 33. De no realizarse el proyecto, la Instancia Ejecutora debe de reintegrar los recursos a la TESOFE, de conformidad con la normatividad aplicable, en los términos del procedimiento establecido en el artículo 55 de las Reglas y enviar comprobante de dicho trámite a la DGPP y a la Instancia Coordinadora.
Artículo 34. A partir del 31 de marzo, la Instancia Coordinadora solicitará un informe mensual pormenorizado que contenga el avance de las acciones y ejercicio de los recursos por parte de la Instancia Ejecutora, por lo que se refiere a los proyectos apoyados durante el primer semestre del año 2016. Los recursos que no hubieren sido ejercidos el 30 junio de 2016 o cuyas acciones no tuvieren avance de acuerdo a lo programado, serán devueltos a la TESOFE para su reasignación por la Instancia Normativa. Los productos financieros generados deberán ser reintegrados a la TESOFE.
4.3. Procesos de operación
4.3.1. Recepción de propuestas
Artículo 35. La Instancia Coordinadora debe disponer de una Ventanilla Única para recibir solicitudes, propuestas o proyectos que las Instancias Ejecutoras deseen promover. La recepción de solicitudes será a partir del día 2 de enero hasta el 30 de septiembre del ejercicio fiscal en curso.
La Ventanilla Única tiene su domicilio en:
Paseo de la Reforma Número 287, 3er. Piso, Colonia Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc. Código Postal 06500. Correo electrónico pcru@sedatu.gob.mx.
En caso de cambio de domicilio de la Ventanilla Única, la Instancia Coordinadora publicará el nuevo domicilio en la página oficial de la SEDATU.
Para información del Programa se podrá acudir a las oficinas de las Delegaciones Estatales de la SEDATU, ubicadas en las entidades federativas, cuyo domicilio se puede consultar en la página electrónica de la Secretaría: www.sedatu.gob.mx.
El proceso general de operación del programa se detalla en el diagrama de flujo contenido en el anexo 12.
4.3.2. Del procedimiento de inscripción de propuestas
Artículo 36. La Instancia Ejecutora suscribirá y presentará ante la Ventanilla Única, en hoja membretada el Oficio de Solicitud de Inscripción del Proyecto que contenga la siguiente información:
1.     Datos completos de la Instancia Ejecutora, especificando la naturaleza jurídica de dicha institución u organismo;
2.     Datos generales del Proyecto: nombre, dirección, ubicación (coordenadas en grados decimales), superficie total del predio o reserva (m ²), especificando la superficie (m ²) destinada al Proyecto de Vivienda Social Vertical;
3.     Datos del Título de Propiedad del predio en que se ubica el proyecto, debidamente inscrito en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio (Nombre del propietario, razón social, número de escritura, libro, fojas, fecha de registro). En su caso, Carta promesa de compraventa, suscrita con el actual propietario del predio;
4.     Certificado de libertad de gravamen vigente (no mayor a seis meses);
5.     Licencia de construcción vigente;
6.     Costo del suelo donde se realizará el proyecto, conforme a un avalúo vigente (no mayor a seis
meses), realizado por valuador o corredor público registrado; mismo que no podrá ser menor al monto total del subsidio solicitado;
7.     Monto de los recursos que solicita la Instancia Ejecutora al Programa (número de viviendas a inscribir en el Programa por el monto de subsidio correspondiente);
8.     Características del Proyecto: número de viviendas, superficie de construcción por vivienda (en m2), número de niveles por edificio, densidad (viv/ha), distribución arquitectónica del proyecto;
9.     El precio máximo de venta por unidad básica de vivienda, el cual no podrá ser mayor a 200 SMGVM (indicado en veces SMGVM y su equivalente en moneda nacional);
10.   Escrito libre firmado por el representante legal del Desarrollador que exprese su compromiso de respetar el precio de venta de vivienda hasta la escrituración de la misma dentro del ejercicio fiscal correspondiente.
Artículo 37. La Instancia Ejecutora adjuntará, al Oficio de Solicitud de Inscripción del Proyecto; la carpeta del Expediente Técnico, la cual se integra con los documentos que acrediten los siguientes apartados:
1.     Copia de la documentación referida en el artículo anterior.
2.     Mapa impreso de la ubicación del proyecto, donde se identifique la poligonal del predio, señalando su dirección y entre qué calles se localiza. En formato digital, deberá entregarse un archivo en formato KMZ del predio (se puede generar desde Google Earth o Google maps).
3.     Licencia de Construcción vigente.
4.     Análisis de riesgos emitido por la autoridad competente.
5.     Situación actual y calendario de obra del proyecto realizado en su totalidad en el año fiscal correspondiente (indicando fechas de inicio, etapas y conclusión).
6.     Clave del RUV (Registro Único de Vivienda): RUC (Registro Único de Conjunto) y CUV (Clave Única de Vivienda, que incluya el precio de la vivienda).
7.     Proyecto Arquitectónico (Plantas, cortes, fachadas).
8.     Plano de conjunto en el que se especifiquen las superficies de los diferentes usos de suelo en el desarrollo indicando las superficies destinadas para áreas verdes.
9.     Memoria descriptiva por etapa y/o sección que contenga al menos: nombre del propietario del predio, razón social, superficie del predio, número de viviendas, edificios, niveles, superficies de construcción de la vivienda y tipología, distribución (número de recámaras, sala, comedor, etc.); estacionamientos, densidad de viviendas por hectárea con su procedimiento de cálculo, descripción de áreas verdes (indicando metros cuadrados de éstas por habitante); atributos que califican a la vivienda como incluyente indicando los elementos mínimos necesarios para dar accesibilidad a personas con discapacidad, tales como rampas para acceso, puertas de acceso más amplias para permitir el uso de sillas de ruedas, mobiliario adecuado en sanitarios, cajones de estacionamiento exclusivo, entre otros.
10.   Listado de solicitantes que se integrarán al Padrón de beneficiarios.
11.   Documento de integración al contexto urbano que mencione los siguientes criterios.
I.     Movilidad. Indicar la distancia al transporte público más cercano al desarrollo que dará el servicio al proyecto, así como descripción y evidencia de las rutas existentes. Puede ser un documento expedido por la autoridad local o el prestador del servicio.
II.     Conectividad. Indicar el nombre y la distancia a las principales vialidades de acceso. Preferentemente en imagen de fotografía aérea (Google Earth o equivalente).
III.    Accesibilidad. Indicar los elementos urbanos que permitan el fácil desplazamiento en los espacios públicos, tanto de personas con discapacidad, como de personas con necesidades especiales (adultos mayores, mujeres embarazadas, carriolas, personas con limitaciones temporales, etcétera).
IV.   Unidades de abasto y educación. Indicar la distancia y el número de establecimientos en un radio de 2 kilómetros. Con base en fuentes oficiales como el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) y otros como Censos Locales.
 
V.    Equipamiento de salud y centros de recreación. Indicar la distancia y el número de establecimientos en un radio de 5 kilómetros. Con base en fuentes oficiales como el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas o equivalentes.
VI.   Fuentes de empleo. Indicar la distancia y el número de establecimientos en un radio de 5 kilómetros. Con base en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas o equivalentes.
VIII.  Vivienda habitada. Indicar la distancia del desarrollo a zonas con vivienda habitada. Con base en el Inventario Nacional de Viviendas o evidencia fotográfica.
12.   Describir los elementos de sustentabilidad o ecotecnologías del desarrollo y/o de la vivienda; para el caso de vivienda NAMA se debe de acreditar su condición el Organismo Nacional de Vivienda correspondiente y/o su inclusión en el Registro Único de Vivienda.
La carpeta del expediente técnico deberá entregarse de manera impresa y digital.
Artículo 38. El procedimiento a seguir para inscripción del proyecto que considere la consolidación de asentamientos dispersos o en deterioro mencionados en el inciso c del artículo 7 de las Reglas será el mismo que se indica para la vertiente principal del programa, tomando en cuenta las siguientes salvedades:
1.     El proyecto deberá ser presentado ante la Ventanilla Única del PCRU a más tardar dentro del primer trimestre del año.
2.     El predio, o conjunto de predios donde se tenga considerado el proyecto, preferentemente deberá presentar una continuidad espacial y estar ubicado en una Zona de Atención Prioritaria (ZAP), dentro de los Perímetros de Contención Urbana U1 o U2.
3.     La Instancia Ejecutora podrá asociarse o sub contratar a una entidad privada para la construcción.
4.     Deberá presentar un Listado de Solicitantes que se integrarán al Padrón, integrado por personas que vivan preferentemente dentro del contorno del predio o conjunto de predios del proyecto.
5.     La Instancia Ejecutora deberá presentar un proyecto de fusión de predios, con la debida integración de los documentos legales.
6.     Se deberá contar con un proyecto de edificación de vivienda social vertical, de acuerdo con lo establecido en las Reglas del PCRU; preferentemente complementado con espacios para otros usos de acuerdo con estudio de mercado del proyecto.
7.     La Instancia Ejecutora deberá presentar un proceso de etapas, en planos de conjunto donde se considere la obra nueva, demoliciones y entrega de viviendas.
8.     Se deberá complementar con un calendario de obra detallado, que debe ser realizado en su totalidad en el año fiscal correspondiente. La individualización de viviendas podrá ser realizada hasta 6 meses después del término del ejercicio fiscal 2016.
Los porcentajes de avance de obra quedarán establecidos en el Convenio de Coordinación correspondiente.
Artículo 39. Una vez que se recibe la totalidad de la documentación que debe contener cada proyecto conforme a los artículos precedentes, la Instancia Coordinadora procederá en los siguientes términos:
1.     Dentro de los 10 días hábiles siguientes, realizará su análisis por conducto del personal designado en el área de Ventanilla Única para verificar que la documentación esté completa y sea adecuada para acreditar los requerimientos referidos en los artículos 36, 37 y en su caso 38 de las Reglas.
Si la documentación presentada es correcta y está debidamente integrada conforme a las disposiciones precedentes, se le asigna un número de folio de registro para el control de su ingreso y se turna a las áreas Técnica y Normativa para su revisión y evaluación.
En caso de que la documentación presente deficiencias o faltantes, el personal adscrito a la Ventanilla Única requerirá a la Instancia Ejecutora para que proceda a complementarla, quien dispondrá de un término de 10 días hábiles contados a partir del día siguiente a aquel en que reciba la notificación conteniendo el requerimiento, para integrarla y/o complementarla.
Si la Instancia Ejecutora no diere cumplimiento al requerimiento mencionado en el término
estipulado, se desechará la solicitud de inscripción del proyecto de que se trate, quedando en aptitud de presentarlo nuevamente cuando haya satisfecho los requerimientos mencionados en los artículos 36, 37 y en su caso 38 de las Reglas.
2.     Una vez que se le haya asignado el folio de registro, el personal adscrito al área de Ventanilla Única procede a turnarlo a las áreas Técnica y Normativa de la Instancia Coordinadora para la revisión y evaluación de la documentación presentada, las cuales dispondrán de un término de hasta 30 días hábiles para la revisión, análisis y evaluación de la documentación correspondiente al proyecto de que se trate.
Si la evaluación del área Técnica es aprobatoria de conformidad con la tabla de puntuación contenida en el anexo 8 y no existen objeciones de parte del área Normativa en cuanto a la idoneidad de la documentación jurídica del proyecto, se autorizará el mismo; procediendo la Instancia Coordinadora a la elaboración del Oficio de Autorización Técnica correspondiente y continuándose con el procedimiento establecido en los artículos 45 y 46 de las Reglas.
En caso de que el personal adscrito a las áreas Técnica y/o Normativa encuentren deficiencias en la documentación de algún proyecto, lo harán del conocimiento de la Instancia Ejecutora que corresponda dentro de los 30 días hábiles, en vía digital con efectos de notificación de requerimiento; quien dispondrá a su vez de similar plazo para complementar, corregir o sustituir el o los documentos deficientes.
Si la Instancia Ejecutora no diere cumplimiento al requerimiento mencionado en el término estipulado, se desechará la solicitud de inscripción del proyecto de que se trate, quedando en aptitud de presentarlo nuevamente cuando haya satisfecho los requerimientos efectuados por las áreas Técnica y/o Normativa adscritas a la Instancia Coordinadora.
4.3.3. Del procedimiento de inscripción de propuestas en casos de excepción
Artículo 40. La Instancia Ejecutora presentará su solicitud en la Ventanilla Única, especificando que se trata de un proyecto que puede constituir un caso de excepción por contenerse en aspectos contemplados en el Artículo 12 de las Reglas.
La Ventanilla Única verifica que la propuesta del proyecto, cuente con la solicitud de inscripción y demás documentación referida en el numeral 4.3.2 de las presentes Reglas. Posteriormente, procede a la asignación del folio de registro en los quince días hábiles siguientes, el cual estará sujeto a la resolución definitiva e inapelable que sobre el caso en particular adopte el Comité del Programa.
4.3.4. De la selección de propuestas
Artículo 41. La asignación de recursos federales que otorga este Programa, será recibida por las Instancias Ejecutoras cuyas propuestas cumplan con los requisitos señalados en estas Reglas, en términos de la disponibilidad programática y suficiencia presupuestaria.
En caso de que se presenten dos o más solicitudes de proyecto, se asignarán los recursos a aquel que tenga la puntuación más alta y así sucesivamente en orden descendente para los proyectos subsecuentes. Cuando se presenten dos o más solicitudes de proyecto que obtengan la misma puntuación, los recursos se asignarán de acuerdo con la antigedad de la fecha de inscripción. En el caso de que uno de estos proyectos, cuente con elementos de apoyo para personas con discapacidad, a pesar de contar con menor tiempo de antigedad, éste será prioridad para la asignación del recurso.
Artículo 42. La Instancia Coordinadora es quién determina las propuestas de las Instancias Ejecutoras que serán beneficiadas por el Programa. La selección de propuestas se determinará priorizando aquellas que cuenten con lo siguiente:
I.      Listado de solicitantes que se integrarán al Padrón de Beneficiarios con menor ingreso (2.5 SMGVM) y así sucesivamente hasta aquéllos con ingreso máximo de 5 SMGVM.
II.     Listado de solicitantes que se integrarán al Padrón de Beneficiarios que estando conformados con perspectiva de género, incluyan a personas en situación de vulnerabilidad distinta a la mencionada en la fracción anterior o a víctimas de violaciones a los derechos humanos a las que se refiere la segunda hipótesis contenida en la fracción I del artículo 2 de la Ley General de Víctimas.
Las propuestas que contengan listados de solicitantes en los que se incluyan a personas en situación de vulnerabilidad proveniente de su discapacidad, deberán estar directamente relacionadas a proyectos en los que se contengan viviendas que incorporen elementos que permitan considerarla
como vivienda incluyente.
Los proyectos que incorporen viviendas incluyentes serán valorados en los términos de la tabla de puntaje contenida en el anexo 8 de estas Reglas, independientemente de que no estén relacionados con listados de solicitantes con discapacidad.
III.    Proyectos
a)     Localizados en Centros históricos y/o centros de ciudad;
b)    De reconversión de inmuebles para vivienda social vertical digna y decorosa;
c)     Localizados en PCU U1;
d)    Que sean Desarrollos Certificados Intraurbanos;
e)     Localizados en PCU U2;
f)     Localizados en PCU U3, que preferentemente cuenten con acceso a un Sistema Integral de Autobuses Intraurbanos de Tránsito Rápido (BRT).
IV.    Mezcla de tipologías de vivienda (horizontal y vertical u otras combinaciones) y de proyectos que incluyan otros usos de suelo distintos al habitacional.
V.    Descripción de las soluciones en materia de movilidad, en las que se indique el tipo de transporte que brinda servicio al desarrollo objeto del proyecto y la conectividad respecto al área urbana. En ambos casos se debe especificar la distancia y las características (jerarquía y tipología vial, rutas de transporte, frecuencia y tiempo de traslado).
VI.    Considerar los elementos planteados por la Política Nacional Urbana y de Vivienda.
VII.   Cualquier otra información relevante que se posea relativa al suelo objeto de la propuesta y que pueda ser anexada al expediente, tales como estudios de mecánicas de suelo, impacto urbano, impacto vial, impacto ambiental, Cruzada Contra el Hambre, entre otros.
Artículo 43. Los criterios de selección descritos en el Artículo anterior se califican bajo un sistema de puntuación diseñado para obtener un máximo de 500 puntos, conforme a la tabla de puntuación contenida en el anexo 8; donde cada concepto es evaluado en forma individual con diferentes criterios. De acuerdo con la disponibilidad presupuestaria, se apoyan los proyectos con mayor puntaje considerando que 300 puntos es el puntaje mínimo aprobatorio.
4.3.5. Autorización y ejecución de las acciones
Artículo 44. La Instancia Coordinadora, recibe los expedientes de las propuestas susceptibles de inscripción al Programa, los cuales deben contener la documentación descrita en el numeral 4.3.2. La Instancia Coordinadora lleva a cabo la revisión del expediente y la Instancia Ejecutora realiza la visita de campo, a fin de verificar la veracidad de la información contenida en el mismo, asentándose ésta en un reporte de verificación.
Artículo 45. Una vez revisado el expediente, cuando la Instancia Coordinadora o el Comité del Programa determinen la aprobación del Proyecto, la primera emite el Oficio de Autorización Técnica de la propuesta, mediante el cual se le informa a la Instancia Ejecutora que ha sido procedente el otorgamiento del apoyo contenido en la solicitud.
Artículo 46. La Instancia Ejecutora, al recibir el Oficio de Autorización Técnica, deberá de proceder a suscribir el Convenio de Coordinación o de Concertación correspondiente.
4.3.6. De los Convenios
Artículo 47. Los convenios de Coordinación y Concertación, constituyen un acuerdo de voluntades entre las Instancias Normativa, Coordinadora y Ejecutora, como entes de derecho público; mediante el cual formalizan su compromiso de participar en el Programa, en los términos y condiciones establecidas en las presentes Reglas, en la Legislación y en la normatividad aplicable.
4.3.6.1. Del Convenio de Coordinación
Artículo 48. Los Convenios de Coordinación deben contener, cuando menos:
I.      El objeto, motivo o fin del mismo;
II.     Las obligaciones entre las partes;
III.    El monto de los apoyos a otorgar por parte de la SEDATU, de acuerdo con la suficiencia
presupuestal y disponibilidad programática;
IV.    La forma y términos en que se controla y evalúa el ejercicio de los recursos federales;
V.    Que la Instancia Ejecutora debe cumplir con las disposiciones jurídicas y normativas relativas a las acciones de blindaje electoral y de participación ciudadana;
En la operación y ejecución de los recursos federales y proyectos sujetos a las presentes Reglas de Operación, se deberán observar y atender las disposiciones establecidas en la normatividad vigente, así como las medidas específicas que sean emitidas de forma previa para los procesos electorales federales, estatales y municipales por la Unidad de Asuntos Jurídicos, con la finalidad de evitar el uso de recursos públicos y programas sociales con fines particulares, partidistas y/o político-electorales.
VI.    La forma en que puede ser adicionado y modificado el Convenio de que se trate;
VII.   La vigencia del Convenio y;
VIII.  La forma de resolución de controversias.
Servirá como referencia del Convenio de Coordinación, el que se contiene en el Anexo 9 de las presentes Reglas.
La Instancia Ejecutora debe de suscribir un Convenio de Colaboración con el desarrollador, cumpliendo con las siguientes consideraciones:
a)     El Convenio se suscribe por proyecto aprobado.
b)    Tratándose de Convenios que contemplen dos o más proyectos, la Instancia Ejecutora estará obligada a suscribir un Convenio con la persona física o moral responsable del proceso constructivo o sea propietaria de las viviendas por cada proyecto aprobado.
c)     En caso, de que un proyecto cuente con la participación de dos o más personas encargadas de la producción de vivienda o sean propietarias en un mismo proyecto aprobado, la Instancia Ejecutora suscribirá un solo Convenio en el que se incluya a cada una de las personas participantes.
El Convenio de Colaboración deberá contener los siguientes aspectos:
1.     La relación que la Instancia Ejecutora mantendrá con el representante legal de la persona física o moral responsable del proceso constructivo de las viviendas o quien se ostente como propietario. De esta relación, la Instancia Ejecutora deberá informar a la Instancia Coordinadora y acreditar su naturaleza;
2.     El objeto, motivo o fin del mismo;
4.     El monto de los apoyos a otorgar por parte de la SEDATU, de acuerdo con la suficiencia presupuestal y disponibilidad programática;
5.     Se detallará la forma en que la Instancia Ejecutora dispersará los recursos a manera de ministraciones, al Desarrollador o su representante legal;
6.     La forma y términos en que se controla y evalúa el ejercicio de los recursos federales;
7.     La obligación ineludible de la persona física o moral responsable del proceso constructivo de las viviendas para cumplir con las disposiciones jurídicas y normativas que regulan la operación y ejecución del Programa, así como para facilitar la práctica de visitas de inspección y verificación del personal designado por las Instancias Normativa, Coordinadora, Ejecutora y/o cualquier ente fiscalizador del programa y para facilitar la información y documentación que dichas instancias le requieran;
8.     La forma en que puede ser adicionado y modificado el Convenio de que se trate;
9.     La vigencia del Convenio;
10.   Se incluirá una cláusula de sanciones por incumplimiento;
11.   El mecanismo jurídico inmediato y eficaz por medio del cual la Instancia Ejecutora pueda hacer exigibles los recursos federales aportados, para el caso de incumplimiento.
Servirá como referencia del Convenio de Colaboración, el que se contiene en el Anexo 10 de las presentes Reglas; el cual deberá ser remitido a la Instancia Coordinadora para su revisión.
 
4.3.6.2. Del Convenio de Concertación
Artículo 49. Las Instancias Ejecutoras suscribirán el Convenio de Concertación en los casos en que operen bajo la figura de Asociaciones Público-Privadas a las que hace referencia la Ley de la materia y debe contener, cuando menos;
I.      El objeto, motivo o fin del mismo;
II.     Las obligaciones entre las partes;
III.    El monto de los apoyos a otorgar por parte de la SEDATU, de acuerdo con la suficiencia presupuestal y disponibilidad programática;
IV.    La forma y términos en que se controla y evalúa el ejercicio de los recursos federales;
V.    Que la Instancia Ejecutora debe cumplir con las disposiciones jurídicas y normativas relativas a las acciones de blindaje electoral y de participación ciudadana;
VI.    La forma en que puede ser adicionado y modificado el Convenio de que se trate;
VII.   La vigencia del Convenio y;
VIII. La forma de resolución de controversias.
Artículo 50. La Instancia Coordinadora es la responsable de la elaboración de los Convenios y de su formalización.
Artículo 51. La firma del Convenio de Coordinación o Concertación, según corresponda, es un requisito de procedencia para la transferencia de los recursos federales.
4.3.7. Ministración de recursos
Artículo 52. La Instancia Ejecutora debe de abrir una cuenta bancaria en la que se depositen los recursos del Programa y entregar a la Instancia Coordinadora la certificación de la cuenta, en donde conste el nombre, domicilio fiscal, teléfono, RFC, nombre de la institución bancaria, número de cuenta y CLABE interbancaria con posición a 18 dígitos.
La cuenta es exclusiva para el depósito y ejercicio de los recursos otorgados al amparo del Programa y es una cuenta productiva que genera rendimientos financieros.
Artículo 53. La Instancia Coordinadora debe realizar los trámites necesarios ante la DGPP para solicitar la transferencia de los recursos federales en los términos establecidos en los lineamientos del Sistema de Cuenta Única de la Tesorería, publicados en el DOF el 24 de diciembre de 2009 y sus modificaciones.
La transferencia bancaria de recursos federales a la Instancia Ejecutora se realiza en una sola exhibición una vez suscrito el Convenio, dicha aportación se hace de acuerdo con la disponibilidad programática y suficiencia presupuestal.
4.3.8. Administración y ejercicio de los recursos
Artículo 54. La Instancia Ejecutora debe de entregar los recursos del PCRU al Desarrollador o su representante legal por avance de obra dentro del mismo ejercicio fiscal, avance que debe quedar registrado conforme al formato contenido en el Anexo 11.
La Instancia Ejecutora debe de acreditar ante la Instancia Coordinadora, o Entidad Fiscalizadora que lo requiera, el ejercicio de los recursos otorgados al amparo del Programa mediante documentación oficial.
Los recursos económicos que aporte la "SEDATU" conforme a las presentes Reglas, serán considerados como subsidios federales en los términos de las disposiciones presupuestales y fiscales correspondientes y no perderán el carácter federal al ser materia del presente Programa; ya que al ser transferidos para su aplicación, estarán sujetos en todo momento a las disposiciones federales que regulan su aplicación, control, ejercicio y comprobación. Consecuentemente, no podrán ser considerados como ingresos que puedan constituir patrimonio gravable y por lo tanto no estarán sujetos a imposición tributaria alguna.
La Instancia Ejecutora debe recabar los comprobantes de ministración y ejercicio de los recursos que haya entregado al Desarrollador o representante legal responsable de la construcción de las viviendas, dentro de los 5 días hábiles siguientes al depósito de los mismos y remitirlos a la Instancia Coordinadora en un plazo de 15 días naturales.
4.4. Cancelación de propuestas y reasignación de recursos
 
Artículo 55. Los recursos programados por entidad federativa a los que se alude en el artículo 8 de las Reglas podrán ser reasignados a otros proyectos en diferentes entidades federativas, si por cualquier causa estos no hubieren sido solicitados para su aplicación con proyectos específicos hasta el mes de mayo del ejercicio fiscal correspondientes.
Artículo 56. Cuando se haya aceptado alguna propuesta, pero se desprenda de las visitas de verificación y/o del contenido de los informes trimestrales de avance físico y financiero, que la Instancia Ejecutora no estará en posibilidades de concluir el proceso en los plazos y términos convenidos, se deberá seguir el siguiente procedimiento:
1.     La Instancia Coordinadora informará por escrito a la Instancia Ejecutora de los hallazgos que resulten y le hará saber la determinación fundada por la que se estima que no estará en posibilidad de concluir los procesos y acciones apoyadas, requiriéndola para que manifieste lo que a su derecho convenga.
2.     La Instancia Ejecutora dispondrá de un término de 5 días hábiles contados a partir de la fecha en que la Instancia Coordinadora haga de su conocimiento los hallazgos señalados en el punto anterior, para demostrar mediante oficio de justificación, la viabilidad de la conclusión del proyecto apoyado en tiempo y forma, o en su defecto, para que se apegue al mismo.
3.     En caso de que la Instancia Ejecutora no emita el escrito de justificación dentro del plazo establecido en el numeral anterior, se tendrá por consentido y aceptado el escrito de hallazgos, por lo que la Instancia Coordinadora solicitará el reintegro de los recursos federales aportados al proyecto, junto con sus rendimientos financieros, para la reasignación a otro u otros proyectos.
4.     Al tener la naturaleza de recursos federales, el procedimiento para la devolución será de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en los lineamientos establecidos por la TESOFE.
La Instancia Ejecutora, mediante oficio, informará a la Instancia Coordinadora que ha realizado el depósito o transferencia bancaria, con copia a la DGPP, para que ésta última pueda realizar la verificación correspondiente.
5.     En caso de que la Instancia Ejecutora presente el oficio de justificación mencionado en el numeral 2 de este procedimiento, la Instancia Coordinadora procederá a analizarlo y en su caso resolverá en definitiva sobre la continuación del proyecto o procederá a la reasignación de recursos en los términos señalados en el numeral 3 y 6 del presente procedimiento.
6.     En caso de que la Instancia Coordinadora resuelva sobre la continuación del proyecto, podrá realizar las visitas de verificación y requerimiento de informes de avance de obra a la Instancia Ejecutora con una periodicidad no mayor a un mes para constatar la ejecución del proyecto en los términos que permitan su conclusión de acuerdo con los plazos convenidos.
Lo anterior en el entendido de que si la Instancia Coordinadora realiza nuevos hallazgos que con fundamento lleven a establecer que no se concluirá la ejecución del proyecto en los términos autorizados, informará por escrito a la Instancia Ejecutora.
La Instancia Coordinadora procederá a requerirle la devolución de los recursos federales aportados, con las cargas financieras y sus rendimientos. De ser este el caso, la Instancia Ejecutora tendrá quince días naturales para el reintegro de los recursos federales junto con los rendimientos generados, remitiendo copia del comprobante del depósito a la DGPP y a la propia Instancia Coordinadora.
7.     En caso de incumplimiento de la Instancia Ejecutora en el reintegro oportuno de los recursos como se señala en el numeral anterior, deberán pagar además las cargas financieras.
8.     En caso de que algún beneficiario renuncie al subsidio o fallezca antes de su acreditación, la Instancia Ejecutora lo podrá sustituir en el padrón de beneficiarios, siempre y cuando reúna las mismas características generales de la población objetivo.
9.     La reasignación de los recursos le corresponde a la Instancia Normativa notificando a la Instancia Coordinadora.
4.4.1. De los recursos no ejercidos
 
Artículo 57. La Instancia Ejecutora deberá reintegrar a la Tesorería de la Federación (TESOFE) los recursos federales no ejercidos, con sus correspondientes rendimientos, dentro de los cinco días naturales contados a partir del cierre del presente ejercicio fiscal, remitiendo copia del comprobante del depósito a la Instancia Coordinadora y a la DGPP.
Si la Instancia Ejecutora no reintegra los recursos federales en los términos apuntados en el párrafo anterior, deberá responder del pago de las cargas financieras que se generen, en los términos de las disposiciones emitidas por la TESOFE.
Artículo 58. Las Instancias Ejecutoras también deberán proceder al reintegro de recursos federales con las cargas financieras a favor de la TESOFE, en los siguientes casos:
1.     Cuando el precio de venta de la vivienda construida en los predios apoyados por el Programa rebase los 200 SMGVM antes de la aplicación del subsidio, siempre que el incremento correspondiente sea resultado de causas previsibles y no debido a causas de fuerza mayor.
2.     Cuando no realice el reintegro oportuno de los recursos para su reasignación, en los términos señalados en los numerales 6, último párrafo y 7 del Artículo 55 de estas Reglas.
La Instancia Coordinadora auxiliará a los ejecutores del Programa respecto del procedimiento de reintegro de recursos.
4.5. Registro de operaciones
Artículo 59. La información relativa a los recursos financieros del Programa se deberá consignar, invariablemente en todos los documentos y registros, en pesos mexicanos y sin centavos.
4.5.1. Avances físicos y financieros
Artículo 60. La Instancia Ejecutora informará a la Instancia Coordinadora, trimestralmente, sobre el estado y avance en el ejercicio de los recursos, adjuntando copia simple de la documentación que soporte las erogaciones, los estados de cuenta, facturas que cumplan con las disposiciones fiscales y demás documentación que la sustente. En caso de no reportarse, la Instancia Coordinadora deberá requerir la información correspondiente. El reporte se hará llegar a la Instancia Coordinadora y a la DGPP, durante los primeros 15 días hábiles del mes inmediato al trimestre que se reporta.
La DGPP remitirá dichos informes a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a la Secretaría de la Función Pública (SFP) y a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, de conformidad con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
4.5.2. Indicadores
Artículo 61. Los indicadores de propósito y componente de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa están en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH) y regirán los procesos de evaluación que se ejecuten de manera periódica.
La información correspondiente a estos indicadores será reportada por la Instancia Coordinadora para la integración de los Informes correspondientes, procurando que se incluya en los mismos un apartado que muestre el impacto del programa desde la perspectiva de género.
4.6. Cierre de ejercicio
Artículo 62. La Instancia Ejecutora, remitirá a la DGPP y a la Instancia Coordinadora dentro de los 30 días naturales antes del cierre del ejercicio fiscal, impreso y en medios magnéticos, la comprobación del gasto mediante documentación oficial.
4.6.1. Conciliación de recursos
Artículo 63. Con base en los Artículos 177 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, los informes trimestrales que se envían a la H. Cámara de Diputados contienen un apartado sobre los recursos autorizados, ejercidos o devengados y pagados por el Programa.
Capítulo 5. Evaluación
Artículo 64. Para dar seguimiento al Programa se harán evaluaciones de operación, resultados, cobertura y rendición de cuentas. La evaluación se complementará con un seguimiento periódico de los recursos ejercidos, acciones ejecutadas y metas alcanzadas.
5.1. Evaluación interna
 
Artículo 65. Las Evaluaciones Internas que se realicen al Programa serán llevadas a cabo por la Instancia Coordinadora y serán reportadas a la DGPP, atendiendo para ello el calendario que se establezca previamente.
5.2. Evaluación externa
Artículo 66. Conforme a lo establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, las dependencias o entidades a través de su respectiva dependencia coordinadora de sector deberán realizar una evaluación de resultados, de carácter externo, de los programas sujetos a reglas de operación.
Artículo 67. Las evaluaciones externas que se realicen al Programa, serán coordinadas por la Unidad de Políticas, Planeación y Enlace Institucional (UPPEI) de la SEDATU, conforme a lo señalado en los "Lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal", publicados el 30 de marzo de 2007 en el Diario Oficial de la Federación y deberán realizarse de acuerdo con lo establecido en el Programa Anual de Evaluación que emitan el CONEVAL, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y la Secretaría de la Función Pública.
Artículo 68. Adicionalmente se podrán llevar a cabo las evaluaciones que se consideren apropiadas conforme a las necesidades del Programa y los recursos disponibles, las cuales también serán coordinadas por la UPPEI de la Secretaría. Los Lineamientos generales para la evaluación y el Programa Anual de Evaluación, pueden consultarse en la página electrónica www.coneval.gob.mx.
Artículo 69. La UPPEI, presentará los resultados de las evaluaciones externas de acuerdo con los plazos y términos previstos en la normatividad vigente y los difundirá a través de su página de Internet: www.sedatu.gob.mx.
Capítulo 6. Control y auditoría
Artículo 70. La Instancia Ejecutora será responsable de la supervisión directa de las obras o acciones, así como de verificar que en su ejecución se cumpla con la normatividad aplicable. Considerando que los recursos federales de este Programa, ejecutados por las entidades federativas o sus municipios no pierden su carácter federal al ser entregados a los mismos, su ejercicio está sujeto a las disposiciones federales aplicables y podrán ser auditados por las siguientes instancias, conforme a la legislación vigente y en el ámbito de sus respectivas competencias: el Órgano Interno de Control en la SEDATU, la Secretaría de la Función Pública, en coordinación con los órganos de control de los gobiernos locales; así como, la Auditoría Superior de la Federación.
Artículo 71. Las Instancias Ejecutoras, darán todas las facilidades a las mencionadas instancias fiscalizadoras para realizar en el momento en que lo juzguen pertinente, las auditorías que consideren necesarias; asimismo, efectuarán el seguimiento y la solventación de las observaciones planteadas por los órganos de control. La inobservancia de esta disposición, independientemente de las sanciones a que hubiere lugar, limitará la ministración de los recursos federales en el siguiente ejercicio presupuestal.
Capítulo 7. Transparencia
7.1. Difusión
Artículo 72. Estas Reglas, además de su publicación en el DOF, están disponibles para su consulta en las Delegaciones de la SEDATU y en la página electrónica de la SEDATU: http://www.sedatu.gob.mx
Artículo 73. La Instancia Coordinadora con el apoyo que juzgue conveniente de las Instancias Auxiliares, serán las encargadas de realizar la promoción y difusión del Programa, de las acciones a realizar y de los Beneficiarios del mismo para cada ejercicio fiscal.
Artículo 74. Conforme al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal vigente, la publicidad y la información relativa a este Programa deberá identificarse con el Escudo Nacional en los términos que establece la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales e incluir la siguiente leyenda: "Este Programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa".
Artículo 75. En la operación y ejecución de los recursos federales y proyectos de este Programa, sujetos a las presentes Reglas, se deberán observar y atender las medidas, que previamente a los procesos electorales federales, estatales y municipales, establezcan las instancias competentes.
En la operación y ejecución de los recursos federales y proyectos sujetos a las presentes Reglas de
Operación, se deberán observar y atender las disposiciones establecidas en la normatividad vigente, así como las medidas específicas que sean emitidas de forma previa para los procesos electorales federales, estatales y municipales por la Unidad de Asuntos Jurídicos, con la finalidad de evitar el uso de recursos públicos y programas sociales con fines particulares, partidistas y/o político-electorales.
Artículo 76. Toda información relacionada con la difusión del PCRU deberá ser validada por la Dirección General de Comunicación Social de la SEDATU.
7.2. Contraloría social
Artículo 77. La Contraloría Social, es el mecanismo para que los beneficiarios de manera organizada, verifiquen el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al Programa. Para fines de funcionalidad, es la instancia regulatoria que lleva a cabo acciones de control y vigilancia social, mediante la participación ciudadana representada por contralores sociales, quienes son elegidos democráticamente y participan de manera honorífica vigilando la correcta aplicación de los recursos públicos, para el seguimiento, supervisión, vigilancia y cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados, con un enfoque preventivo y participativo que apoya el perfeccionamiento de la acción gubernamental en beneficio de la sociedad valiéndose de manera complementaria bajo dos modalidades:
I.      Mediante Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia.
II.     Atención al ciudadano.
Artículo 78. La SEDATU deberá ajustarse a lo establecido en los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, publicados en el DOF el 11 de abril de 2008, emitidos por la Secretaría de la Función Pública, para que promueva y realice las acciones necesarias para la integración y operación de la contraloría social, bajo el esquema validado por dicha Secretaría.
Con lo anterior, se propicia la participación de los beneficiarios del Programa a través de la integración y operación de comités de contraloría social, para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al mismo.
Capítulo 8. Quejas y denuncias
Artículo 79. Los Beneficiarios del Programa pueden presentar quejas y denuncias sobre cualquier hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir daños al ejercicio de sus derechos establecidos en las presentes Reglas.
Artículo 80. Las quejas y denuncias de la ciudadanía derivadas de alguna irregularidad en la operación del Programa, podrán realizarse por escrito y vía telefónica y se captarán a través del Órgano Interno de Control y del Área de Quejas de la SEDATU a los teléfonos (55) 36 01 30 08 y (55) 36 01 91 76, respectivamente o podrán presentarse en el domicilio de esta Secretaría ubicado en Avenida Heroica Escuela Naval Militar número 701, Edificio Revolución, primer piso, Colonia Presidentes Ejidales segunda sección, C.P. 04470, Delegación Coyoacán, México, D.F. Asimismo, podrán presentarse ante la Secretaría de la Función Pública en el teléfono (55) 2000 3000, a las extensiones 1012, 1412 y 2164 o también podrán presentarse en el Domicilio de la Secretaría de la Función Pública, ubicada en Av. Insurgentes Sur No. 1735, P.B., Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, C.P. 01020, México, DF. Correo electrónico: contactociudadano@funcionpublica.gob.mx. Página electrónica: www.funcionpublica.gob.mx.
Las quejas y denuncias constituyen un mecanismo a disposición de cualquier participante en la operación del Programa para acceder a la justicia cotidiana.
Capítulo 9. Derechos Humanos
Artículo 81. Las y los servidores públicos deben promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de todas las personas relacionadas con la operación del Programa, especialmente de aquellas que se encuentran en situación de vulnerabilidad, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En cumplimiento a los derechos de igualdad y no discriminación, se brindará en todo momento un trato digno y de respeto a toda la población.
 
Las Reglas de Operación deberán interpretarse de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo la perspectiva de género y la protección más amplia para las personas, en armonía con la cobertura, disposición presupuestal, requisitos de elegibilidad y objetivos del Programa.
De conformidad con las acciones de política y justicia social, mediante solicitud escrita de autoridad competente en materia de derechos humanos, se favorecerá el acceso al Programa a las personas en situación de víctimas o por violación a sus derechos fundamentales, que se encuentren en el Registro Nacional de Víctimas, o bien, que estén consideradas como beneficiarias en las medidas cautelares y/o recomendaciones emitidas por los órganos garantes de derechos humanos nacionales o internacionales.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Las presentes Reglas de Operación entrarán en vigor el día 1 de enero de 2016.
SEGUNDO.- Se abrogan las Reglas de Operación del Programa de Consolidación de Reservas Urbanas (PCRU), para el ejercicio fiscal 2015; publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2014.
"Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa."
México, Distrito Federal, a 22 de diciembre de 2015.- La Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, María del Rosario Robles Berlanga.- Rúbrica.

Población potencial y objetivo Programa de Consolidación de Reservas Urbanas
ANEXO 1 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General
de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda
Datos ordenados con base en la variable "Número de ciudad".
No.
Clave del
municipio
Clave
del
estado
Nombre de la
entidad federativa
Nombre del municipio
Sistema Urbano Nacional 2010a/
Población potencial 2010b/
Población objetivo:
Zonas de Atención
Prioritaria (ZAP)c/ por
municipio
Viviendas
particulares
ZAP 2015 por
municipio
Número
de ciudad
Tamaño de ciudad
Nombre de ciudad
Población
Total estatal
Municipio
TOTAL NACIONAL
71,119,197
73,917,347
73,917,347
16,258,643
4,535,962
1
01001
01
Aguascalientes
Aguascalientes
1
Zona metropolitana
Aguascalientes
932,369
932,369
797,010
39,122
9,492
2
01005
01
Aguascalientes
Jesús María
1
Zona metropolitana
Aguascalientes
 
 
99,590
23,149
5,527
3
01011
01
Aguascalientes
San Francisco de los Romo
1
Zona metropolitana
Aguascalientes
 
 
35,769
0
0
4
02003
02
Baja California
Tecate
2
Zona metropolitana
Tijuana
1,751,430
 
101,079
12,162
4,501
5
02004
02
Baja California
Tijuana
2
Zona metropolitana
Tijuana
 
 
1,559,683
243,028
77,043
6
02005
02
Baja California
Playas de Rosarito
2
Zona metropolitana
Tijuana
 
 
90,668
14,797
4,502
7
02002
02
Baja California
Mexicali
3
Zona metropolitana
Mexicali
936,826
 
936,826
44,453
14,752
8
05017
05
Coahuila d/
Matamoros
4
Zona metropolitana
La Laguna
1,215,817
 
107,160
16,075
4,712
9
05035
05
Coahuila d/
Torreón
4
Zona metropolitana
La Laguna
 
 
639,629
36,240
11,915
10
10007
10
Durango
Gómez Palacio
4
Zona metropolitana
La Laguna
 
 
327,985
37,479
11,952
11
10012
10
Durango
Lerdo
4
Zona metropolitana
La Laguna
 
 
141,043
22,150
6,079
12
05004
05
Coahuila d/
Arteaga
5
Zona metropolitana
Saltillo
823,128
 
22,544
2,276
706
13
05027
05
Coahuila d/
Ramos Arizpe
5
Zona metropolitana
Saltillo
 
 
75,461
448
195
14
05030
05
Coahuila d/
Saltillo
5
Zona metropolitana
Saltillo
 
 
725,123
72,099
20,299
15
05006
05
Coahuila d/
Castaños
6
Zona metropolitana
Monclova-Frontera
317,313
 
25,892
6,809
1,983
16
05010
05
Coahuila d/
Frontera
6
Zona metropolitana
Monclova-Frontera
 
 
75,215
879
292
17
05018
05
Coahuila d/
Monclova
6
Zona metropolitana
Monclova-Frontera
 
 
216,206
15,764
4,472
18
05022
05
Coahuila d/
Nava
7
Zona metropolitana
Piedras Negras
180,734
 
27,928
5,856
1,817
19
05025
05
Coahuila d/
Piedras Negras
7
Zona metropolitana
Piedras Negras
 
 
152,806
5,346
1,592
20
06002
06
Colima
Colima
8
Zona metropolitana
Colima-Villa de Álvarez
334,240
 
146,904
2,895
973
21
06003
06
Colima
Comala
8
Zona metropolitana
Colima-Villa de Álvarez
 
 
20,888
4,840
1,453
22
06004
06
Colima
Coquimatlán
8
Zona metropolitana
Colima-Villa de Álvarez
 
 
19,385
7,141
2,335
23
06005
06
Colima
Cuauhtémoc
8
Zona metropolitana
Colima-Villa de Álvarez
 
 
27,107
1,041
372
24
06010
06
Colima
Villa de Álvarez
8
Zona metropolitana
Colima-Villa de Álvarez
 
 
119,956
483
553
25
06001
06
Colima
Armería
9
Zona metropolitana
Tecomán
141,421
637,081
28,695
17,987
5,693
26
06009
06
Colima
Tecomán
9
Zona metropolitana
Tecomán
 
 
112,726
71,246
20,222
27
07012
07
Chiapas
Berriozábal
10
Zona metropolitana
Tuxtla Gutiérrez
684,156
1,190,524
43,179
27,408
6,524
28
07027
07
Chiapas
Chiapa de Corzo
10
Zona metropolitana
Tuxtla Gutiérrez
 
 
87,603
26,833
7,709
29
07101
07
Chiapas
Tuxtla Gutiérrez
10
Zona metropolitana
Tuxtla Gutiérrez
 
 
553,374
240,944
70,819
30
08037
08
Chihuahua
Juárez
11
Zona metropolitana
Juárez
1,332,131
 
1,332,131
117,755
36,097
31
08002
08
Chihuahua
Aldama
12
Zona metropolitana
Chihuahua
852,533
2,584,299
22,302
136
42
32
08004
08
Chihuahua
Aquiles Serdán
12
Zona metropolitana
Chihuahua
 
 
10,688
0
0
33
08019
08
Chihuahua
Chihuahua
12
Zona metropolitana
Chihuahua
 
 
819,543
24,905
9,149
34
09002
09
Distrito Federal
Azcapotzalco
13
Zona metropolitana
Valle de México
20,116,842
8,851,080
414,711
1,396
399
35
09003
09
Distrito Federal
Coyoacán
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
620,416
4,041
1,087
36
09004
09
Distrito Federal
Cuajimalpa de Morelos
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
186,391
38,900
10,313
37
09005
09
Distrito Federal
Gustavo A. Madero
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
1,185,772
89,714
24,048
38
09006
09
Distrito Federal
Iztacalco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
384,326
0
0
39
09007
09
Distrito Federal
Iztapalapa
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
1,815,786
373,173
94,300
40
09008
09
Distrito Federal
La Magdalena Contreras
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
239,086
27,525
7,507
41
09009
09
Distrito Federal
Milpa Alta
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
130,582
88,161
24,010
42
09010
09
Distrito Federal
Álvaro Obregón
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
727,034
11,387
3,126
43
09011
09
Distrito Federal
Tláhuac
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
360,265
42,847
11,166
 
44
09012
09
Distrito Federal
Tlalpan
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
650,567
148,122
39,470
 
45
09013
09
Distrito Federal
Xochimilco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
415,007
126,362
33,581
46
09014
09
Distrito Federal
Benito Juárez
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
385,439
0
0
47
09015
09
Distrito Federal
Cuauhtémoc
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
531,831
5,291
1,464
48
09016
09
Distrito Federal
Miguel Hidalgo
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
372,889
0
0
49
09017
09
Distrito Federal
Venustiano Carranza
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
430,978
2,126
596
50
13069
13
Hidalgo
Tizayuca
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
97,461
20,013
6,494
51
15002
15
México
Acolman
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
13,262,371
136,558
56,193
15,541
52
15009
15
México
Amecameca
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
48,421
28,494
7,176
53
15010
15
México
Apaxco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
27,521
8,842
2,360
54
15011
15
México
Atenco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
56,243
37,967
9,345
55
15013
15
México
Atizapán de Zaragoza
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
489,937
117,045
30,360
56
15015
15
México
Atlautla
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
27,663
24,654
6,440
57
15016
15
México
Axapusco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
25,559
8,355
2,452
58
15017
15
México
Ayapango
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
8,864
2,969
948
59
15020
15
México
Coacalco de Berriozábal
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
278,064
0
0
60
15022
15
México
Cocotitlán
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
12,142
3,258
897
61
15023
15
México
Coyotepec
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
39,030
30,342
7,250
62
15024
15
México
Cuautitlán
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
140,059
3,720
940
63
15025
15
México
Chalco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
310,130
221,349
60,460
64
15028
15
México
Chiautla
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
26,191
7,579
1,870
65
15029
15
México
Chicoloapan
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
175,053
53,740
14,097
66
15030
15
México
Chiconcuac
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
22,819
12,389
2,687
67
15031
15
México
Chimalhuacán
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
614,453
604,004
158,337
68
15033
15
México
Ecatepec de Morelos
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
1,656,107
592,229
156,458
69
15034
15
México
Ecatzingo
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
9,369
7,058
1,808
70
15035
15
México
Huehuetoca
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
100,023
16,259
5,083
71
15036
15
México
Hueypoxtla
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
39,864
30,366
7,914
72
15037
15
México
Huixquilucan
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
242,167
69,416
18,509
73
15038
15
México
Isidro Fabela
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
10,308
2,002
558
74
15039
15
México
Ixtapaluca
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
467,361
198,152
54,664
75
15044
15
México
Jaltenco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
26,328
6,818
1,773
76
15046
15
México
Jilotzingo
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
17,970
7,846
2,185
77
15050
15
México
Juchitepec
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
23,497
22,225
5,914
78
15053
15
México
Melchor Ocampo
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
50,240
16,149
3,866
79
15057
15
México
Naucalpan de Juárez
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
833,779
351,416
93,404
80
15058
15
México
Nezahualcóyotl
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
1,110,565
102,695
26,642
81
15059
15
México
Nextlalpan
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
34,374
18,552
4,943
82
15060
15
México
Nicolás Romero
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
366,602
174,185
47,390
83
15061
15
México
Nopaltepec
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
8,895
5,857
1,783
84
15065
15
México
Otumba
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
34,232
12,467
3,166
85
15068
15
México
Ozumba
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
27,207
19,597
4,901
86
15069
15
México
Papalotla
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
4,147
1,450
375
87
15070
15
México
La Paz
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
253,845
138,154
37,300
88
15075
15
México
San Martín de las Pirámides
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
24,851
6,180
1,676
89
15081
15
México
Tecámac
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
364,579
63,395
17,192
90
15083
15
México
Temamatla
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
11,206
2,862
858
91
15084
15
México
Temascalapa
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
35,987
24,358
7,125
92
15089
15
México
Tenango del Aire
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
10,578
462
130
93
15091
15
México
Teoloyucan
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
63,115
46,191
11,405
94
15092
15
México
Teotihuacán
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
53,010
18,222
4,835
95
15093
15
México
Tepetlaoxtoc
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
27,944
8,699
2,352
96
15094
15
México
Tepetlixpa
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
18,327
15,457
4,399
97
15095
15
México
Tepotzotlán
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
88,559
46,068
12,390
 
98
15096
15
México
Tequixquiac
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
33,907
23,495
6,343
99
15099
15
México
Texcoco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
235,151
92,340
23,275
100
15100
15
México
Tezoyuca
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
35,199
23,108
6,359
101
15103
15
México
Tlalmanalco
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
46,130
21,350
5,957
102
15104
15
México
Tlalnepantla de Baz
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
664,225
140,278
36,242
103
15108
15
México
Tultepec
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
91,808
44,196
11,449
104
15109
15
México
Tultitlán
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
524,074
84,975
22,271
105
15112
15
México
Villa del Carbón
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
44,881
9,090
2,678
106
15120
15
México
Zumpango
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
159,647
62,164
14,590
107
15121
15
México
Cuautitlán Izcalli
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
511,675
39,878
10,895
108
15122
15
México
Valle de Chalco Solidaridad
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
357,645
344,585
92,801
109
15125
15
México
Tonanitla
13
Zona metropolitana
Valle de México
 
 
10,216
6,774
1,643
110
11020
11
Guanajuato
León
14
Zona metropolitana
León
1,609,504
 
1,436,480
308,695
70,707
111
11037
11
Guanajuato
Silao
14
Zona metropolitana
León
 
 
173,024
50,494
12,535
112
11025
11
Guanajuato
Purísima del Rincón
15
Zona metropolitana
San Francisco del Rincón
182,365
 
68,795
22,552
6,287
113
11031
11
Guanajuato
San Francisco del Rincón
15
Zona metropolitana
San Francisco del Rincón
 
 
113,570
23,078
5,562
114
11021
11
Guanajuato
Moroleón
16
Zona metropolitana
Moroleón-Uriangato
108,669
 
49,364
6,723
2,125
115
11041
11
Guanajuato
Uriangato
16
Zona metropolitana
Moroleón-Uriangato
 
 
59,305
22,391
6,925
116
12001
12
Guerrero
Acapulco de Juárez
17
Zona metropolitana
Acapulco
863,431
1,245,511
789,971
363,856
120,389
117
12021
12
Guerrero
Coyuca de Benítez
17
Zona metropolitana
Acapulco
 
 
73,460
23,580
6,976
118
13022
13
Hidalgo
Epazoyucan
18
Zona metropolitana
Pachuca
512,196
 
13,830
92
27
119
13039
13
Hidalgo
Mineral del Monte
18
Zona metropolitana
Pachuca
 
 
13,864
5,341
1,604
120
13048
13
Hidalgo
Pachuca de Soto
18
Zona metropolitana
Pachuca
 
 
267,862
45,895
14,374
121
13051
13
Hidalgo
Mineral de la Reforma
18
Zona metropolitana
Pachuca
 
 
127,404
10,788
3,151
122
13052
13
Hidalgo
San Agustín Tlaxiaca
18
Zona metropolitana
Pachuca
 
 
32,057
10,606
2,839
123
13082
13
Hidalgo
Zapotlán de Juárez
18
Zona metropolitana
Pachuca
 
 
18,036
9,114
2,848
124
13083
13
Hidalgo
Zempoala
18
Zona metropolitana