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DOF: 14/10/2008
Resolución que concluye el procedimiento de examen de vigencia y de revisión de las cuotas compensatorias definitivas impuestas a las importaciones de carriolas originarias de la República Popular China y de la República de Taiwán, independientemente del

Resolución que concluye el procedimiento de examen de vigencia y de revisión de las cuotas compensatorias definitivas impuestas a las importaciones de carriolas originarias de la República Popular China y de la República de Taiwán, independientemente del país de procedencia. Dichas mercancías se clasifican en la fracción arancelaria 8715.00.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Economía.

RESOLUCION QUE CONCLUYE EL PROCEDIMIENTO DE EXAMEN DE VIGENCIA Y DE REVISION DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS DEFINITIVAS IMPUESTAS A LAS IMPORTACIONES DE CARRIOLAS ORIGINARIAS DE LA REPUBLICA POPULAR CHINA Y DE LA REPUBLICA DE TAIWAN, INDEPENDIENTEMENTE DEL PAIS DE PROCEDENCIA. DICHAS MERCANCIAS SE CLASIFICAN EN LA FRACCION ARANCELARIA 8715.00.01 DE LA TARIFA DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACION Y DE EXPORTACION.
Vistos el Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Popular China en Materia de Medidas de Remedio Comercial (Acuerdo entre México y China) y el expediente administrativo E.C. 17/07 radicado en la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía (Secretaría), se emite la presente Resolución, de conformidad con los siguientes:
RESULTANDOS
Resolución definitiva
1. El 8 de septiembre de 1997 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la resolución definitiva de la investigación antidumping sobre las importaciones de carriolas, clasificadas en la fracción arancelaria 8715.00.01 de la entonces Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación (TIGI), actualmente la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (TIGIE), originarias de China y Taiwán, independientemente del país de procedencia.
Monto de las cuotas compensatorias
2. Mediante la resolución referida, la Secretaría impuso las siguientes cuotas compensatorias definitivas a las importaciones de carriolas originarias de China y Taiwán, clasificadas en la fracción arancelaria 8715.00.01 de la TIGIE:
       A. de 21.72 por ciento para las carriolas chinas tipo sombrilla de marca Evenflo exportadas por la empresa Evenflo Company, Inc.
       B. de 105.84 por ciento para el resto de las exportaciones de carriolas originarias de China, que no se mencionan en el punto 409 inciso A de la resolución señalada en el punto anterior;
       C. de 31.53 por ciento para las exportaciones de carriolas originarias de Taiwán, que no se mencionan en el punto 409 inciso B de la misma resolución.
Resolución final del examen de vigencia de cuota compensatoria
3. El 21 de mayo de 2004 se publicó en el DOF la resolución final del examen de vigencia de las cuotas compensatorias. Se determinó continuar las cuotas compensatorias de 21.72, 105.84 y 31.53 por ciento por cinco años más, contados a partir del 9 de septiembre de 2002, con excepción de las mercancías señaladas en el punto 2 incisos A y B de dicha resolución.
Otras investigaciones relacionadas
4. El 4 de abril de 2007 se publicó en el DOF la resolución final del procedimiento administrativo de cobertura de producto sobre las importaciones de las carriolas con estructura triangular que cuenten con tres puntos de apoyo y cuatro ruedas. Se determinó que estas carriolas, incluidas las de marca Quinny, modelos Zapp y Buzz, clasificadas en la fracción arancelaria 8715.00.01 o por la que posteriormente se clasifiquen de la TIGIE, originarias de China, no están sujetas al pago de la cuota compensatoria definitiva.
Resolución de inicio del examen de vigencia y revisión de cuotas compensatorias
5. El 21 de agosto de 2007 se publicó en el DOF la resolución que declaró de oficio el inicio del procedimiento de examen de vigencia y de revisión de las cuotas compensatorias y se convocó a los productores, importadores, exportadores y cualesquiera otras personas físicas o morales que tuvieran interés jurídico en el resultado del examen y revisión, para que comparecieran en el procedimiento y presentaran los argumentos, información y pruebas que estimaran pertinentes.
6. La Secretaría notificó el inicio de la revisión a los gobiernos de China y Taiwán, a través de sus embajadas en México, así como a los importadores y exportadores de que tuvo conocimiento y les corrió traslado de los formularios oficiales, con el objeto de que formularan sus argumentos y presentaran la información y pruebas requeridas.
Partes interesadas
7. Las partes de que tiene conocimiento la Secretaría, son las siguientes:
Productoras
Asociación Mexicana de Productos Infantiles, A.C.
Productos Infantiles Selectos, S.A. de C.V.
D'Bebé, S.A. de C.V.
Mexicana de Importaciones y Exportaciones, S.A. de C.V.
Martín Mendalde 1755-P.B.
Col. Del Valle
México, D.F., C.P. 03100.
Importadoras
Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, A.C.
Comercializadora México Americana, S. de R.L. de C.V.
Nueva Wal-Mart de México, S. de R.L. de C.V.
Suburbia, S. de R.L. de C.V.
Casa Ley, S.A. de C.V.
Supermercados Internacionales HEB, S.A. de C.V.
Gigante, S.A. de C.V.
El Palacio de Hierro, S.A. de C.V.
Coppel, S.A. de C.V.
Grupo Comercial Control, S.A. de C.V.
Paseo de Tamarindos No. 400, Torre B, piso 22
Col. Bosques de las Lomas
México, D.F., C.P. 05120.
Bronceadores Supremos, S.A. de C.V.
Paseo de los Tamarindos 400 Torre A, piso 9
Col. Bosques de las Lomas
México, D.F., C.P. 05120.
Comparecencia de las partes
Prórrogas
8. El 14 de septiembre de 2007 la Asociación Mexicana de Productos Infantiles, A.C. (AMPI) compareció para solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial.
9. El 20 de septiembre de 2007 Servicios Comerciales Control, S.A. de C.V. (Servicios Control) compareció para acreditar personalidad y solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial
10. El 20 de septiembre de 2007 Woolworth Trading, S.A. de C.V. (Woolworth) compareció para acreditar personalidad y solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial.
11. El 21 de septiembre de 2007 Textilimport, S. de R.L. de C.V. (Textilimport) y Centro Comercial Californiano, S.A. de C.V. (Centro Californiano), comparecieron para acreditar personalidad y solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial.
12. El 21 de septiembre de 2007 Centro Californiano, Compañía Comercial CIMACO, S.A. de C.V. (CIMACO), Hemsa, S.A. de C.V. (Hemsa), Gigante, S.A. de C.V. (Gigante), Coppel, S.A. de C.V. (Coppel) y Supermercados Internacionales HEB, S.A. de C.V. (HEB) comparecieron para acreditar personalidad y solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial.
13. El 26 de septiembre de 2007 la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, A.C. (ANTAD), Suburbia, S. de R.L. de C.V. (Suburbia), Nueva Wal-Mart de México, S. de R.L. de C.V. (Nueva Wal-Mart), Comercializadora México Americana, S. de R.L. de C.V. (Comercializadora México Americana) y Casa Ley, S.A. de C.V. (Casa Ley) comparecieron para acreditar personalidad y solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial.
14. El 27 de septiembre de 2007 la AMPI, Productos Infantiles Selectos, S.A. de C.V. (Prinsel), D´Bebé, S.A. de C.V. (D´Bebé) y Mexicana de Importaciones y Exportaciones, S.A. de C.V. (MEXEX) comparecieron para solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial.
15. El 27 de septiembre de 2007 El Palacio de Hierro, S.A. de C.V. (Palacio de Hierro) y Grupo Comercial Control, S.A. de C.V. (Grupo Control) comparecieron para acreditar personalidad, presentar manifestación de interés y solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial.
16. El 27 de septiembre de 2007 la Consejería Económica y Comercial de la embajada China en México compareció para solicitar la identificación de las partes interesadas de origen chino de las que tenga o pueda tener conocimiento el gobierno mexicano y prórroga a los importadores y exportadores para presentar el formulario oficial.
17. El 3 de octubre de 2007 la AMPI Prinsel, MEXEX y D´Bebé, comparecieron para solicitar prórroga para dar respuesta al formulario oficial.
Respuesta a formularios oficiales y contraargumentaciones
18. El 10 de octubre de 2007 Bronceadores Supremos presentó respuesta al formulario oficial para el examen de vigencia y revisión de cuotas compensatorias para empresas importadoras.
19. El 12 de octubre de 2007 la ANTAD, Suburbia, Nueva Wal-Mart, Comercializadora México Americana, Casa Ley, Gigante, Coppel, HEB, Grupo Control y Palacio de Hierro presentaron respuesta al formulario oficial para el examen de vigencia y revisión de cuotas compensatorias para empresas importadoras y el 24 de octubre de 2008 presentaron sus contraargumentaciones.
20. El 19 de octubre de 2007 la AMPI, Prinsel, D´Bebé y MEXEX presentaron respuesta al formulario oficial para examen de vigencia y revisión de cuotas compensatorias para productores nacionales y el 24 de octubre de 2008 presentaron sus contraargumentaciones.
Requerimientos de información
21. El 13 y 16 de noviembre de 2007 HEB y Grupo Control comparecieron para dar respuesta a los requerimientos de información formulados mediante oficios del 13 de noviembre de 2007.
22. El 4 y 13 de diciembre de 2007 la ANTAD, Comercializadora México Americana, Nueva Wal-Mart, Suburbia, Casa Ley, HEB, Gigante, Coppel y Palacio de Hierro comparecieron para dar respuesta a los requerimientos de información formulados mediante oficios del 22 de noviembre y 11 de diciembre de 2007, respectivamente.
23. El 4, 12 y 14 de diciembre de 2007 Bronceadores Supremos compareció para dar respuesta a los requerimientos de información formulados mediante oficios del 22 de noviembre y 11 de diciembre de 2007, respectivamente.
24. El 17 de diciembre de 2007 la Consejería de Asuntos Económicos Comerciales de la embajada de China en México compareció para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 20 de noviembre de 2007.
25. El 27 de diciembre de 2007 la Dirección General de la Oficina Económica y Cultural de Taipei (Taiwán) compareció para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 20 de noviembre de 2007.
26. El 15 de enero de 2008 la AMPI, D´Bebé, Prinsel y MEXEX comparecieron para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 22 de noviembre de 2007.
27. El 23 de enero de 2008 HEB y Grupo Control comparecieron para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 16 de enero de 2008.
28. El 22 de febrero de 2008 Bronceadores Supremos compareció para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 15 de febrero de 2008.
29. El 12 de marzo de 2008 la AMPI, D´Bebé, Prinsel y MEXEX comparecieron para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 25 de febrero de 2008.
30. El 26 de marzo de 2008 la AMPI, D´Bebé, Prinsel y MEXEX comparecieron para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 5 de marzo de 2008.
31. El 1 de abril de 2008 la AMPI, D´Bebé, Prinsel y MEXEX comparecieron para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 13 de marzo de 2008.
Otras comparecencias
32. El 15 de mayo de 2008 el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática compareció para dar respuesta al requerimiento de información formulado mediante oficio del 29 de febrero de 2008.
33. Se requirió información a 19 empresas importadoras, productoras y/o comercializadoras no partes, de las cuales, 11 de ellas, comparecieron para dar respuesta a dicho requerimiento.
34. Se tienen por hechas las manifestaciones de las partes, sin que sea necesaria su transcripción, de conformidad con la siguiente tesis de jurisprudencia de los Tribunales Colegiados de Circuito que, por analogía, sirve de apoyo:
CONCEPTOS DE VIOLACION. EL JUEZ NO ESTA OBLIGADO A TRANSCRIBIRLOS. El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su fallo los conceptos de violación expresados en la demanda, no implica que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo, a la cual sujeta su actuación, pues no hay precepto alguno que establezca la obligación de llevar a cabo tal transcripción; además de que dicha omisión no deja en estado de indefensión al quejoso, dado que no se le priva de la oportunidad para recurrir la resolución y alegar lo que estime pertinente para demostrar, en su caso, la ilegalidad de la misma. (Novena Epoca, Seminario Judicial de la Federación y su Gaceta VII, Abril de 1998, Pág. 599, tesis VI.2o.J129).
Acuerdo celebrado entre México y China
35. El 1 de junio de 2008 se firmó el Acuerdo entre México y China. Este Acuerdo es un tratado internacional de conformidad con el artículo 2, fracción I de la Ley sobre la Celebración de Tratados. Lo suscribió el entonces Secretario de Economía, con los plenos poderes que el Presidente le otorgó para ese efecto en términos del artículo 3 de la misma ley. De conformidad con las atribuciones que le confiere el artículo 76 constitucional en su fracción I, el 20 de junio de 2008 el Senado lo aprobó, según consta en el Decreto publicado en el DOF el 8 de octubre de 2008. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3, numeral 2 del Acuerdo entre México y China y 5 de la Ley sobre la Celebración de Tratados, el 30 de junio y 10 de octubre de 2008 China y México, respectivamente, intercambiaron notas diplomáticas mediante las cuales se notificaron la conclusión de los procedimientos legales necesarios para que el Acuerdo entre en vigor. En cumplimiento del segundo párrafo del artículo 4 de la Ley sobre la Celebración de Tratados, el 13 de octubre de 2008 se publicó en el DOF el Decreto de Promulgación del Acuerdo entre México y China.
36. El Acuerdo entre México y China establece la obligación de México de eliminar todas las medidas antidudmping que mantiene sobre las importaciones de productos originarios de China clasificados en las fracciones arancelarias listadas en sus anexos 1 y 2. Las carriolas objeto de este procedimiento están incluidas en los anexos referidos.
Solicitud de suspensión del procedimiento
37. El 16 de junio de 2008 la AMPI, Prinsel, D´Bebé y MEXEX solicitaron que, en virtud de la firma del Acuerdo, se suspendiera el procedimiento de examen de vigencia y revisión de mérito, hasta que el Senado emitiera su dictamen sobre el tratado, puesto que, en caso de aprobarlo, procedería a la eliminación de las cuotas compensatorias, de modo que la tramitación del procedimiento examen de vigencia y revisión resultaría innecesario.
38. La Secretaría notificó a todas las partes interesadas la solicitud de suspensión presentada por la AMPI, D´Bebé, Prinsel y MEXEX. Les otorgó un plazo de cinco días hábiles para que se pronunciaran al respecto.
Argumentos de las partes sobre la suspensión del procedimiento
39. El 24 de junio de 2008 la ANTAD, Comercializadora México Americana, Nueva Wal-Mart, Suburbia, Casa Ley, Gigante, Coppel, HEB, Grupo Control y Palacio de Hierro manifestaron su rechazo al Acuerdo entre México y China porque argumentaron, mantiene medidas de transición equivalentes a las medidas antidumping en vigor, sin que se haya verificado si los productos chinos efectivamente son objeto de prácticas desleales de comercio. También se opusieron a la suspensión del procedimiento solicitada por la AMPI, Prinsel, D´Bebé y MEXEX. Agregaron que, de concederse la suspensión, se afectarían los plazos y términos a los que está sujeto el presente procedimiento por lo que la Secretaría está obligada a continuar con el procedimiento de mérito mientras el Senado no apruebe el Acuerdo entre México y China.
40. El 24 de junio de 2008 la oficina Económica y Cultural de Taiwán en México, presentó los comentarios del Buró de Comercio Exterior del Ministerio de Asuntos Económicos de Taiwán en relación con la suspensión del procedimiento solicitada por los productores nacionales. Señalan que dicha solicitud viola el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping) porque no incluye evidencia relevante respecto a si sería probable que el daño siguiera produciéndose. Agregaron que 40. México deberá completar el procedimiento del examen y, como resultado de éste, decidir si continúan las cuotas compensatorias. Indicaron que si el gobierno de México toma diferentes caminos, con discriminación, para revisar las medidas antidumping en las carriolas originarias de Taiwán y China, su gobierno podría solicitar una negociación con México en términos del artículo 17 del Acuerdo Antidumping.
Manifestaciones sobre el Acuerdo entre México y China y la vigencia de las cuotas compensatorias
41. Los sectores productivos manifestaron públicamente su opinión sobre el Acuerdo entre México y China. Por tal motivo, el 7 de octubre de 2008 se requirió a la Dirección General de Industrias Básicas, que fue el área encargada de discutir los términos de la negociación y el Acuerdo con ellos, copia de los escritos presentados por la producción nacional sobre su posición frente al Acuerdo.
42. En respuesta al requerimiento formulado, el 8 de octubre de 2008 se obtuvo copia de los escritos sobre la posición de las empresas frente a la negociación del Acuerdo entre México y China. Los escritos se integraron en el expediente administrativo correspondiente.
43. El 8 de octubre de 2008 la AMPI, Prinsel, MEXEX y D´Bebé solicitaron a la Secretaría que concluya el presente procedimiento y elimine las cuotas compensatorias de carriolas en virtud del Acuerdo entre México y China.
Opinión de la Comisión de Comercio Exterior
44. Declarada la conclusión del procedimiento de mérito, con fundamento en los artículos 68 párrafo tercero de la Ley de Comercio Exterior (LCE) y 16 fracción XI del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía (RISE), el 15 de septiembre de 2008 la Secretaría presentó el proyecto de resolución que concluye el procedimiento ante la Comisión de Comercio Exterior. En sesión del 25 de septiembre de 2008 el Secretario Técnico de la Comisión de Comercio Exterior, una vez que constató que había quórum en los términos del artículo 6 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (RLCE), procedió a celebrar la sesión de conformidad con el orden del día. Se concedió el uso de la palabra al representante de la UPCI, con el objeto de que expusiera de manera oral el proyecto de resolución que concluye el presente procedimiento administrativo que, previamente remitió a esa Comisión para que lo hiciera llegar a sus miembros, con el fin de que en esa sesión emitieran sus comentarios. El Secretario Técnico de la Comisión preguntó a los asistentes si tenían alguna observación. Ninguno tuvo comentario al proyecto referido. Se sometió el asunto a votación. Los integrantes de la Comisión se pronunciaron favorablemente por unanimidad de votos.
 
CONSIDERANDO
Competencia
45. La Secretaría es competente para emitir la presente Resolución conforme a lo dispuesto en los artículos 16 y 34 fracciones V y XXXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 2, 5 fracción VII, 68 y 89 F fracción III de la Ley de Comercio Exterior; 9 fracción V de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo de aplicación supletoria; 1, 2, 4, 11, 12 y 16 fracciones I y V del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía.
Legislación aplicable
46. La legislación aplicable es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, el Código Fiscal de la Federación y su Reglamento, la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, el Código Federal de Procedimientos Civiles estos cuatro últimos de aplicación supletoria, la Ley sobre la Celebración de Tratados, el Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Popular China en Materia de Medidas de Remedio Comercial publicado en el DOF el 13 de octubre de 2008, el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio publicado en el DOF el 30 de diciembre de 1994, en relación con el Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la Organización Mundial del Comercio publicado en el DOF el 15 de agosto de 2007 y la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados publicada en el DOF el 14 de febrero de 1975.
La reserva de México en la Organización Mundial del Comercio (OMC)
47. El numeral 17 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la Organización Mundial del Comercio (Protocolo de Adhesión), señala que todas las prohibiciones, restricciones cuantitativas y demás medidas que mantengan los Miembros de la OMC, contra las importaciones procedentes de China de manera incompatible con el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (Acuerdo sobre la OMC), están enumeradas en el anexo 7 de dicho Protocolo. De tal manera, el Protocolo de Adhesión reconoce expresamente que diversas medidas antidumping que la Secretaría adoptó antes de que China se adhiriera a esa organización internacional son incompatibles con las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerdo Antidumping, a partir de que la adhesión se hizo efectiva.
48. El anexo 7 del Protocolo de Adhesión establece las reservas que los distintos Miembros de la OMC adoptaron en relación con las importaciones de bienes de China. Las reservas permiten que México -entre otros Miembros de la OMC- mantenga ciertas medidas antidumping, no obstante que el Protocolo de Adhesión dispone expresamente que son incompatibles con el Acuerdo sobre la OMC. En la parte relativa a México, el anexo 7 dispuso que, no obstante toda otra disposición del Protocolo de Adhesión, durante los seis años siguientes a la adhesión de China a la OMC, las medidas mantenidas por México y que fueron listadas específicamente no se someterían a las disposiciones en materia antidumping del Acuerdo sobre la OMC ni del Protocolo de Adhesión.
49. La inminente conclusión de la reserva negociada con China justificó plenamente que la Secretaría iniciara de oficio el procedimiento administrativo; pero lo que motivó la revisión de las cuotas compensatorias es la necesidad de determinar si, a la luz de las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre la OMC, incluidos el Acuerdo Antidumping y las disposiciones sobre medidas antidumping previstas en el Protocolo de Adhesión, la Secretaría puede mantenerlas.
Inicio del procedimiento de examen
50. El 8 de septiembre de 2007 vencía la vigencia de las cuotas compensatorias definitivas impuestas a las importaciones de carriolas originarias de China y Taiwán. Por lo que la Secretaría determinó iniciar de oficio el examen de vigencia en el mismo procedimiento de revisión, como se señala en el punto 5 de esta Resolución.
Acuerdo celebrado entre México y China
51. Los artículos 1 y 2 del Acuerdo entre México y China establecen la obligación de México de eliminar las medidas antidumping sobre las importaciones de productos originarios de China clasificados en las fracciones arancelarias listadas que se relacionan en los anexos 1 y 2 del mismo Acuerdo.
Artículo 1 Finalización de las medidas antidumping
Tomando en consideración el hecho que la reserva de México contenida en el Anexo 7 del Protocolo de Adhesión de China a la OMC (Anexo 7) concluyó su vigencia el 11 de diciembre de 2007, México eliminará todas las medidas antidumping mantenidas sobre importaciones de productos originarios de China clasificados en las fracciones arancelarias listadas en el Anexo 7, y no invocará las disposiciones del Anexo 7 en el futuro para imponer medidas antidumping sobre bienes originarios de China.
Artículo 2 Eliminación de las medidas antidumping
1. México deberá, a más tardar el 15 de octubre de 2008, revocar las medidas antidumping mantenidas sobre bienes originarios de China clasificados en las fracciones arancelarias listadas en los Anexos 1 y 2 de este Acuerdo a través de medios que tengan efectos legales, tales como Decretos Presidenciales y Decretos Ministeriales.
...
52. El Acuerdo entre México y China requiere que México cumpla con esa obligación a través de medios que tengan efectos legales. Corresponde hacerlo a través de una resolución de la Secretaría, que es el medio específico con efectos legales que prevé la LCE, de conformidad con sus artículos 68 y 89 F. Si bien el Acuerdo entre México y China habla de "Decretos Presidenciales y Decretos Ministeriales", se trata de una frase meramente ilustrativa sobre el tipo de instrumentos legales que tendrán que emitirse, considerando que se trata de un tratado celebrado entre dos naciones que no comparten la misma cultura jurídica ni el mismo idioma y, de hecho, que la negociación del mismo se llevó a cabo con interpretación y, en ocasiones en un tercer idioma (inglés). La disposición establece claramente que la medida mediante la cual se implemente el Acuerdo entre México y China tendrá los efectos legales de revocar las cuotas compensatorias, de modo que México cumpla con sus obligaciones internacionales. El propósito de la frase que se comenta es darle mayor certeza a ambas naciones sobre el tipo de instrumentos que tendrán que adoptarse, utilizando como ejemplo decretos presidenciales o ministeriales, es decir, ordenamientos legales expedidos por el Presidente o a nivel de Ministro, que, en el caso de México, corresponde al Secretario de Estado.
53. En el orden jurídico mexicano, los tratados celebrados por el Presidente -o plenipotenciario, como en el caso que nos ocupa- y aprobados por el Senado son Ley Suprema de la Unión, de acuerdo con los artículos 76, fracción I, 89, fracción X y 133 constitucionales, y 2, fracción I de la Ley sobre la Celebración de Tratados. El artículo 2 de la LCE establece, además, que sus disposiciones "son de orden público y de aplicación en toda la República, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte".
54. La Secretaría, por lo tanto, está obligada a cumplir con las obligaciones que asumió el Estado Mexicano porque así lo dispone un tratado internacional que es Ley Suprema al igual que la LCE en su artículo 2.
Suspensión del procedimiento
55. El 20 de junio de 2008 antes de que la Secretaría resolviera sobre la procedencia de la suspensión solicitada, el Senado aprobó el Acuerdo entre México y China, por lo que la suspensión, en los términos en los que fue planteada, quedó sin materia.
Conclusión
56. En cumplimiento del Acuerdo entre México y China, es procedente eliminar las cuotas compensatorias a las carriolas originarias de China que se clasifican en la fracción arancelaria 8715.00.01 de la TIGIE, incluida en su anexo 1.
57. No es necesario agotar la revisión, en virtud de que, conforme a lo dispuesto en el artículo 2 de la LCE, las disposiciones de la ley no pueden aplicarse en perjuicio de lo previsto en el Acuerdo entre México y China. Al eliminarse las cuotas compensatorias, el procedimiento de revisión queda sin materia, por lo que procede
darlo por concluido. Sin embargo, esta Secretaría no prejuzga sobre la presunta existencia de la práctica desleal de comercio internacional en las importaciones de dicha mercancía.
58. De conformidad con el artículo 11.1 del Acuerdo Antidumping, también procede concluir el procedimiento en la etapa en que se encuentra y eliminar las cuotas compensatorias, toda vez que no se justifica la necesidad de mantenerlas, en virtud de que la AMPI y los productores nacionales comparecientes manifestaron a la Secretaría, mediante las cartas a que se refieren los puntos 41 y 42, su conformidad con los términos del Acuerdo entre México y China, que establece la obligación de revocar las cuotas compensatorias. Posteriormente lo reiteraron al solicitar la suspensión del procedimiento mediante el escrito al que se refiere el punto 37. El que hayan manifestado en la solicitud de suspensión del procedimiento que, aprobar el Senado el Acuerdo entre México y China el procedimiento se quedaría sin materia, puesto que habría que revocar las cuotas compensatorias, también demuestra su conformidad con los términos de dicho instrumento internacional. Finalmente, mediante el escrito a que se refiere el punto 43, manifestaron que, en virtud de la entrada en vigor del Acuerdo entre México y China, se desisten de la vigencia de las cuotas compensatorias.
Examen y revisión de las importaciones de carriolas de Taiwán
59. Por lo que se refiere a Taiwán, la Secretaría consideró pertinente evaluar si prevalecen las circunstancias que motivaron la adopción original de los derechos antidumping en virtud de que en la resolución de inicio de la presente revisión, uno de los principales elementos para el análisis es examinar si sería probable que el daño volviera a producirse en caso de que la cuota compensatoria fuera suprimida.
No repetición de la práctica desleal en términos de la investigación ordinaria
60. En la investigación ordinaria se acumularon las importaciones originarias de Taiwán con las procedentes de China para evaluar sus efectos lesivos sobre los precios nacionales y otros indicadores de la producción nacional. Sin embargo, en el actual procedimiento no sería procedente realizar un análisis en los mismos términos, por lo siguiente:
a.     En cumplimiento con el Acuerdo entre México y China, las cuotas compensatorias aplicables a China se revocan. Como se refiere en el punto 55 de la presente resolución.
b.    Al revocarse las cuotas compensatorias a las importaciones de carriolas chinas, resultaría improcedente evaluar los efectos potenciales sobre la rama de producción nacional que tendrían de manera "acumulada" las importaciones de China y Taiwán.
c.     Al no proceder la hipótesis de acumulación de las importaciones chinas con las taiwanesas, no se configuraría la repetición del daño a la producción nacional de la investigación ordinaria.
Capacidad disponible y potencial exportador
61. No se cuenta con información que indique la existencia de capacidad disponible para prever -sobre bases objetivas- que Taiwán incrementará sus exportaciones al mercado mexicano y, mucho menos, que llegarán a un nivel donde se "repita el daño" de la investigación primigenia. Las partes no proporcionaron información sobre capacidad instalada, producción, ventas e inventarios de la industria de carriolas de Taiwán. Se limitaron a señalar lo siguiente:
Productores nacionales
"Dado que no hay información disponible sobre la producción de carriolas en China y Taiwán, los datos proporcionados sobre exportaciones realizadas por estos dos países en los últimos cuatro años, así como la información proporcionada por una empresa que consultaron constituye la mejor información disponible que hay en el expediente en virtud que los exportadores chinos y taiwaneses no han tenido interés en participar en este procedimiento. Ello nos lleva a concluir que estos países (principalmente China), cuentan con un fuerte potencial exportador. Por tanto, la eliminación de las cuotas daría lugar ciertamente a la repetición del daño a la producción nacional." (Enfasis nuestro).
Importadores (ANTAD)
"Mi representada no tiene acceso a fuentes fiables sobre la existencia o inexistencia de la capacidad libremente disponible en China y Taiwán. Al respecto, mi representada reitera que para que pueda ser considerada como un elemento de evaluación del presente examen, la información presentada por cualquier otra parte interesada en el procedimiento debe constituir una prueba positiva, esto es, debe ser "afirmativa, objetiva y verificable" y
"creíble". En este sentido, mis representadas reconocen que las fuentes ideales para obtener este tipo de información son las autoridades de los territorios aduaneros en cuestión.". (Enfasis nuestro)
62. En su lugar, la evidencia fáctica que obra en el expediente administrativo indica lo siguiente:
a.     Las estadísticas de exportación de Taiwán del Directorate General of Customs- muestran que en el periodo analizado (2004 primer semestre de 2007) Taiwán disminuyó su volumen total de exportación. En 2006, también se registró una diminución de las exportaciones a los mercados geográficamente cercanos al mercado mexicano, como es el caso de Estados Unidos, Brasil y Canadá.
Tabla 1: Exportaciones de Taiwán (piezas)
 
País
Volumen
Variación (%) Vol.
Participación
(%)
2004
2005
2006
Ene-Jun 07
 
b/a
 
c/b
Ene 2004 Jun
2007
A
B
C
D
Italia
89,694
100,263
116,264
56,763
11.78
16.0
12
Japón
138,999
95,184
84,931
33,156
-31.52
-10.8
12
Países Bajos
71,952
97,494
97,825
59,120
35.50
0.3
11
EUA
54,167
88,989
68,921
53,645
64.29
-22.6
9
Turquía
79,898
36,671
84,960
26,132
-54.10
131.7
7
Francia
49,135
57,563
49,481
20,940
17.15
-14.0
6
Hong Kong
62,338
47,778
31,575
17,926
-23.36
-33.9
5
U Arabe
21,132
21,194
25,281
13,589
0.29
19.3
3
Brasil
51,422
45,562
19,139
12,903
-11.39
-58.0
4
Canadá
2,595
713
-
-
-72.52
-100.0
0.1
México
5,933
5,020
1,142
1,213
-15.39
-77.3
0.4
Otros
330,752
297,869
241,041
88,554
-9.94
-19.1
31
TOTAL
958,015
894,299
820,560
383,941
-6.65
-8.2
100
Fuente: Directorate General of Customs, Gobierno de Taiwán.
b.    El comportamiento de las importaciones de Estados Unidos, correspondientes a la fracción arancelaria 8715.00.00.20 (baby carriages-including strollers,) del Departamento de Comercio de los Estados Unidos (USDOC) es consistente con la disminución de las exportaciones de Taiwán. China representó el principal proveedor de carriolas al mercado de los Estados Unidos (más del 95 por ciento del volumen importado). Aun cuando Taiwán fue el segundo proveedor del mercado de los Estados Unidos, tan sólo representó el 1 por ciento de dichas importaciones.
Tabla 2: Importaciones de carriolas de los EUA (baby carriages/including strollers)
 
País
Volumen
Participación (%)
 
2004
A
 
2005
B
 
2006
C
ENE-JUN
2006
D
ENE-JUN
2007
E
 
2004
 
2005
 
2006
ENE-JUN
2006
ENE-JUN
2007
China
6,229,697
6,333,523
6,117,749
3,352,657
3,409,812
96
95
96
96
97
Taiwán
73,068
93,340
82,045
49,035
42,365
1
1
1
1
1
Italia
115,632
123,257
79,673
42,809
45,293
2
2
1
1
1
Hong Kong
40,306
84,010
34,364
18,216
6,813
1
1
1
1
0
Otros
33,896
30,900
30,656
19,538
15,289
1
0
0
1
0
Total
6,492,599
6,665,030
6,344,487
3,482,255
3,519,572
100
100
100
100
100
Fuente: Secretaría de Economía con datos del USDOC.
c.     De esta información también destaca que el volumen de importación originario de China en el mercado de los EUA se efectuó con un nivel promedio de precios inferior al registrado por las importaciones procedentes de Taiwán con márgenes de diferencia de hasta 78 por ciento.
Tabla 3: Importaciones de carriolas de los EUA (baby carriages/including strollers)
 
País
Volumen (No)
Precio (Dls./No.)
2004
2005
2006
Ene-Jun 06
Ene-Jun 07
2004
2005
2006
Ene-Jun 06
Ene-Jun 07
China
6,229,697
6,333,523
6,117,749
3,352,657
3,409,812
21
23
267
26
26
Taiwán
73,068
93,340
82,045
49,035
42,365
62
87
75
52
117
 
Diferencial
de
precios
(%)
 
66
74
65
50
78
Fuente: USDOC.
d.    El comportamiento decreciente de las exportaciones de carriolas taiwanesas se observó ante un traslado de plantas productivas hacia China (reconocido por las propias productoras nacionales).
e.     Esta información es congruente con la proporcionada por la oficina económica de Taiwán en México, de la cual se desprende que en la actualidad son menos las empresas que fabrican carriolas en Taiwán. De las 33 empresas taiwanesas a las que el gobierno de dicho país les requirió información, respondieron 7, de las cuales, solamente una fabrica carriolas (pero no exportó a México).
f.     La evidencia disponible muestra la asimetría existente entre ambos países, en su caso, sería China (más que Taiwán) quien tendría mayor potencial exportador y los menores precios en los mercados internacionales.
i.    Las estadísticas del Comtrade Database muestran que China representó el 80% de las exportaciones mundiales de carriolas, mientras que Taiwán no figura explícitamente en dichas estadísticas.
Tabla 5: Exportaciones Mundiales de Carriolas
 
País
2004
2005
2006
China
23,048,083
24,137,166
26,068,520
Italia
1,158,223
1,299,271
1,206,704
China, Hong Kong
2,309,607
1,929,867
1,761,941
Polonia
979,774
1,047,183
1,034,355
Suecia
359,583
335,901
329,419
Resto
1,682,780
2,421,158
1,994,647
Total
29,538,051
31,170,546
32,395,586
Fuente: Database Comtrade.
ii.   Los precios promedio de las importaciones de los EUA muestran importantes márgenes de subvaloración entre el precio de las carriolas chinas con respecto al precio de las carriolas taiwanesas.
Efectos potenciales de Taiwán
63. En el expediente administrativo no existe información pertinente sobre los efectos potenciales que tendría la industria nacional de carriolas en caso de eliminarse la cuota compensatoria a las importaciones originarias de Taiwán. En particular, los productores nacionales no estimaron los probables efectos que tendrían las importaciones originarias de Taiwán sobre la industria nacional de carriolas (en caso de eliminarse la cuota compensatoria), ni explicaron el mecanismo de transmisión del daño. En el mejor de los casos, los productores nacionales describieron los probables efectos que causarían las importaciones chinas (principalmente) sobre las carriolas de fabricación nacional y, en las estimaciones que proporcionaron, acumularon las importaciones potenciales de carriolas de China y Taiwán.
64. Además, las productoras nacionales no proporcionaron información que permitiera realizar un análisis sobre la "no atribución" de la repetición del daño a la industria nacional ocasionado por las importaciones chinas ante la eliminación de las cuotas compensatorias (dado su importante potencial exportador y precios bajos).
65. La Secretaría concluyó que no prevalecen las circunstancias que motivaron la adopción original de los derechos antidumping, además de no contar con elementos suficientes sobre los efectos potenciales de Taiwán. Por lo tanto se concluye el procedimiento para las importaciones de carriolas de Taiwán y se revoca la cuota compensatoria correspondiente.
66. Con fundamento en los artículos 1 y 2 del Acuerdo entre México y China; 133 de la Constitución; 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados; 26 y 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados; 2, 5, fracción VII, 68 y 89 F de la LCE; 1, 11.1 y 11.2 del Acuerdo Antidumping; 9, fracción V de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo; 16 y 34 fracciones V y XXXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, 4, 11, 12 y 16 fracciones I y V del RISE, es procedente emitir la siguiente:
RESOLUCION
67. Se da por concluido el procedimiento de examen de vigencia y revisión de las cuotas compensatorias iniciado mediante publicación en el DOF del 21 de agosto de 2007 y se revocan las cuotas compensatorias definitivas sobre las importaciones de carriolas originarias de China y Taiwán, independientemente del país de procedencia, impuestas en la resolución a que se refiere el punto 1 de la presente y confirmadas mediante la resolución final señalada en el punto 3 de esta Resolución. Las carriolas se clasifican en la fracción arancelaria 8715.00.01 de la TIGIE.
68. Notifíquese la presente Resolución a las partes señaladas en el punto 7 de esta Resolución.
 
69. Comuníquese esta Resolución a la Administración General de Aduanas del Servicio de Administración Tributaria, para los efectos legales correspondientes.
70. La presente Resolución entrará en vigor el 15 de octubre de 2008.
71. Procédase a hacer efectivas las garantías presentadas ante la autoridad aduanera correspondiente, por las importaciones realizadas en el periodo comprendido del 22 de agosto de 2007, hasta el 14 de octubre de 2008, en los términos del artículo 102 del RLCE.
72. Archívese como caso total y definitivamente concluido.
México, D.F., a 13 de octubre de 2008.- El Secretario de Economía, Gerardo Ruiz Mateos.- Rúbrica.
 

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