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DOF: 05/08/2019
ACUERDO por el que se expide el Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio

ACUERDO por el que se expide el Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Turismo.

MIGUEL TOMÁS TORRUCO MARQUÉS, Secretario de Turismo, con fundamento en los artículos 42, fracciones I y XXI, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 23, 24 y 25 de la Ley General de Turismo; 40, 42, 43, 48 y Octavo Transitorio, del Reglamento de la Ley General de Turismo; 4, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; así como 8, fracción XXX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo, y
CONSIDERANDO
Que la Ley General de Turismo confiere a la Secretaría de Turismo entre sus atribuciones la de formular y conducir la política turística nacional, así como atender los asuntos relacionados con la actividad turística del país;
Que la actividad turística del país, requiere de una planeación que, con una visión transversal gubernamental, lo vincule, entre otros, con los sectores económico, social, cultural, medioambiental y político-administrativo, mediante una perspectiva espacial que justifica la elaboración de un Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio;
Que el artículo 24 de la Ley General de Turismo establece que el Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio tendrá por objeto determinar la regionalización turística del territorio nacional a partir del diagnóstico de las características, disponibilidad y demanda de los recursos turísticos; conocer y proponer criterios de zonificación en los planes de desarrollo urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de manera ordenada y sustentable los recursos turísticos; establecer los lineamientos y estrategias turísticas para la preservación y el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos; así como establecer de manera coordinada los lineamientos o directrices que permitan el uso turístico adecuado y sustentable de los bienes ubicados en las zonas declaradas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos;
Que el artículo 39, fracción I del Reglamento de la Ley General de Turismo, prevé que el ordenamiento turístico del territorio está conformado, entre otros, por el Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio, el cual, en términos del artículo 24 de la Ley General de Turismo, debe ser formulado por esta Secretaría de Turismo;
Que el 8 de septiembre de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se emite la Metodología para la elaboración, integración, ejecución y evaluación del Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio, el cual tiene como objetivo explicar los pasos a seguir para la formulación e implementación del Ordenamiento Turístico General del Territorio con características de sustentabilidad e inclusión territorial, orientado a generar procesos sinérgicos y a la gestión, con corresponsabilidad sectorial y participación;
Que en la formulación del Programa General de Ordenamiento Turístico del Territorio participaron en su revisión la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como diversas autoridades de Estados, Municipios y la Ciudad de México competentes en las materias relacionadas con su contenido;
Que los artículos 24, 43, primer párrafo, y Octavo Transitorio, del Reglamento de la Ley General de Turismo, ordenan a la Secretaría de Turismo a formular y publicar en el Diario Oficial de la Federación el Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio; por lo que he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDE EL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO GENERAL DEL
TERRITORIO
PRIMERO.- Se expide el Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio en términos del documento adjunto al presente Acuerdo.
SEGUNDO.- La Secretaría de Turismo colaborará con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y se coordinará con los Estados y la Ciudad de México para instrumentar en el ámbito de sus respectivas competencias, el cumplimiento de los instrumentos de ordenamiento turístico del territorio.
TERCERO.- La revisión del Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio, así como la evaluación de sus resultados, se llevará a cabo por conducto de la Secretaría de Turismo y se realizará cada 3 años.
CUARTO.- A partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo, los Programas Regionales y Programas Locales de Ordenamiento Turístico, deberán alinearse a las disposiciones previstas en este Acuerdo y ser compatibles con los ordenamientos en materia ambiental y de asentamientos humanos.
Para efectos de lo anterior, la Secretaría de Turismo, a solicitud de las Entidades Federativas y la Ciudad de México, coadyuvará en la elaboración de los Programas Locales.
QUINTO.- Las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así como las entidades federativas, deberán observar el Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio en sus programas operativos anuales
TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en la Ciudad de México, a los cinco días del mes de julio de dos mil diecinueve.- El Secretario de Turismo, Miguel Tomás Torruco Marqués.- Rúbrica.
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO GENERAL DEL TERRITORIO
Contenido
I.     INTRODUCCIÓN
II.     DIAGNÓSTICO Y TENDENCIAS TURÍSTICAS
III.    PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO GENERAL DEL TERRITORIO
III.1.      Regionalización Turística
III.2.      Misión-Visión
IV.   ESTRATEGIA TURÍSTICA TERRITORIAL Y LÍNEAS DE ACCIÓN
IV.1.      Coordinación Institucional
IV.2.      Ordenamiento Territorial y Gestión Urbana Turística
IV.3.      Sistemas de Integración Turística
IV.4.      Sustentabilidad Ambiental y Resiliencia Turística
IV.5.      Infraestructura y Servicios Públicos de apoyo al Sector Turístico
V.    LINEAMIENTOS E INSTRUMENTACIÓN
V.1. Lineamientos para la Preservación y el Aprovechamiento Ordenado y Sustentable de los Recursos Turísticos
V.2. Instrumentos de Planeación
V.3. Instrumentos de Coordinación, Organización y Participación
V.4. Instrumentos de Información y Evaluación
V.5. Instrumentos de Gestión del Territorio
V.6. Instrumentos Normativos y de Regulación
V.7. Instrumentos Financieros y Fiscales
VI.   INDICADORES E INFORMACIÓN SOBRE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO
VII.   EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA
Anexo 1. Criterios para la Regionalización Turística
Anexo 2. Fichas de los Sistemas de Integración Turística
Anexo 3. Glosario del Ordenamiento Turístico del Territorio
I. INTRODUCCIÓN
El turismo en México se ha consolidado en los años recientes como una de las principales actividades que contribuyen al desarrollo de la población y a la economía de nuestro país. Con datos de la Organización Mundial de Turismo (OMT) se dio a conocer que México ocupó el sexto lugar del mundo en la clasificación de llegada de turistas internacionales, registrando el arribo de 39.3 millones durante 2017.
Por su parte, en ese mismo año nuestro país se sitúo entre los primeros 15 lugares del ranking mundial por concepto de ingreso de divisas, al obtener un monto de 21 mil 336 millones de dólares; de esta forma, el turismo en México se colocó como el tercer generador neto de divisas, luego de la industria automotriz y las remesas, representando el 8.7% del Producto Interno Bruto Nacional (2016).
Por otro lado, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a nivel nacional el sector turístico genera cerca de 10 millones de empleos (4 millones directos y 6 millones indirectos e inducidos), los cuales han seguido creciendo a un ritmo mayor que los del resto de la economía, por lo que se estima que por cada empleo directo en actividades turísticas, se crea de manera indirecta uno y medio más. Para el segundo trimestre de 2018, el número de empleos directos generados por el sector fue de 4.13 millones, lo que significó un máximo histórico de la serie desde 2006 y representó 8.6% del empleo total.
Respecto al turismo doméstico, en 2017 se registraron poco más de 230 mil cuartos ocupados promedio diarios en 70 centros turísticos seleccionados del sistema de monitoreo Datatur de la SECTUR y un estimado de 233 millones de viajes al interior del país.
El comportamiento positivo referido anteriormente siguió mostrando una tendencia favorable durante los primeros seis meses de 2018 donde a nuestro país llegaron 20.6 millones de turistas internacionales (7.3% superior al mismo periodo de 2017), lo que generó 11.6 mil millones de dólares por divisas turísticas (4.3% superior al mismo periodo de 2017).
Estos resultados de la actividad turística en México tienen un soporte estructural conformado por las ventajas comparativas asociadas a su ubicación geográfica, al potencial de conectividad, a su amplio inventario turístico integrado por un patrimonio natural, histórico y cultural que lo sitúa como un destino que ofrece una amplia diversidad de recursos turísticos, siendo el segundo país en el mundo con más ecosistemas, en él habitan el 10 por ciento de las especies con tan sólo el 2 por ciento de la superficie del planeta; 182 Áreas Naturales Protegidas (ANP) decretadas con más de 90 millones de hectáreas destinadas a la conservación de la biodiversidad (equivalente a las superficies terrestres de España, Italia y Portugal juntos); 35 sitios declarados patrimonio de la humanidad; 189 zonas arqueológicas abiertas al público y 120 mil monumentos históricos; 121 Pueblos Mágicos; y, un litoral de más de 11 mil kilómetros, además de un territorio insular extraordinario.
No obstante, si bien se tiene un destacado desempeño de la actividad y un soporte de recursos turísticos que le permite a nuestro país una oferta de servicios amplia, aún se requiere superar la coexistencia de un modelo de desarrollo turístico, caracterizado por la concentración de infraestructura y servicios en áreas geográficas específicas, particularmente en los destinos de sol y playa, lo cual ha limitado las oportunidades para el desarrollo regional y social. Basta decir que en los últimos 20 años, la oferta de alojamiento se duplicó en el país, sin embargo la distribución territorial de los cuartos disponibles se ubicó principalmente en destinos de litoral.
De igual forma, la dotación de infraestructura de comunicaciones y transportes ha estado limitada a los centros urbanos de mayor concentración poblacional, lo que se traduce en retos en materia de conectividad que favorezca la movilidad de turistas, así como una oferta de atractivos a nivel regional.
Por otra parte, de acuerdo con el estudio La expansión de las ciudades 1980-2010 México, SEDESOL, 2012, la población en las zonas urbanas de México se duplicó durante este periodo, mientras que la extensión de las manchas urbanas creció en promedio 10 veces, lo cual en sí ya es preocupante; sin embargo, al revisar el conjunto de los 50 principales destinos turísticos del país, se observa que la población creció 4.35 veces y las manchas urbanas se extendieron en promedio 16 veces, significativamente por encima del promedio de las zonas urbanas del país.
Por ello, un número importante de destinos turísticos han incrementado sus requerimientos de abasto de agua, de saneamiento y tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos, movilidad urbana, suelo y reserva territorial para vivienda social. Adicionalmente, es necesario considerar los enormes retos en materia de riesgos por fenómenos naturales y asociados al cambio climático, tales como huracanes, inundaciones, sismos, sequías, mar de fondo, erosión, presencia de sargazo, cambios en la dinámica costera, por mencionar algunos.
Por lo anterior, es necesario llevar a cabo el ordenamiento turístico del territorio, como instrumento de política turística con enfoque social, ambiental y territorial, con la finalidad de inducir la ocupación del suelo y la actividad turística, bajo un aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos.
 
Para ello, la Ley General de Turismo publicada en 2009 incorporó por primera vez en la legislación mexicana la figura del Ordenamiento Turístico del Territorio, su concepto, los criterios para su formulación a través de programas de orden General, Regional y Local, así como el objeto de los mismos.
Con el Reglamento de la Ley General de Turismo publicado el 6 julio de 2015, se estableció la formulación del Programa General, a partir de una Metodología para su elaboración e integración y se establecieron los contenidos mínimos a considerar.
Por lo anterior, el presente Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio (POTGT), atiende lo previsto en los artículos 23, 24, 25 de la Ley General de Turismo; 40, 42, 43, 44, 48 del Reglamento de la Ley General de Turismo; y, fue elaborado de conformidad con lo expresado en el Acuerdo por el que se emite la Metodología para la Elaboración, Integración, Ejecución y Evaluación del Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el 8 de septiembre de 2016.
El proceso de formulación del Programa incluyó reuniones de trabajo y consulta, entrevistas con especialistas, encuestas, sesiones ejecutivas y de trabajo técnico, así como ejercicios interinstitucionales como los llevados a cabo a través del Gabinete Turístico y del Subsistema Nacional de Información Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano (SNIGMAOTU INEGI), así como la ejecución de 11 Foros Regionales, donde participaron aproximadamente 350 personas, representantes de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación (AMIMP), de las Secretarías de Turismo de las entidades federativas, empresas turísticas, academia, sociedad civil, así como de distintas áreas de la propia SECTUR.
El contenido del Programa incluye un diagnóstico integrado; un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y tendencias turísticas; una regionalización turística para el ordenamiento territorial; la misión-visión del Programa; la estrategia turística territorial y líneas de acción; lineamientos para la preservación y el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos; la instrumentación para la ejecución del Programa; e, indicadores de ordenamiento turístico del territorio; y, los mecanismos de evaluación del Programa General.
II.     DIAGNÓSTICO Y TENDENCIAS TURÍSTICAS
A continuación, se indican los aspectos relevantes de la situación actual de la demanda y la oferta turística en México; un análisis FODA en materia de Ordenamiento Turístico del Territorio; y, la referencia a diversas tendencias turísticas.
Situación Actual de la Demanda Turística en México
Rubro
Situación de la Demanda Turística
Turistas
Internacionales
Con datos de la Organización Mundial de Turismo (OMT) se dio a conocer que México ocupó el sexto lugar del mundo en la clasificación de llegada de turistas internacionales, registrando el arribo de 39.3 millones durante 2017. Tal comportamiento, siguió mostrando una tendencia favorable durante los primeros seis meses de 2018 donde a nuestro país llegaron 20.6 millones de turistas internacionales (7.3% superior al mismo periodo de 2017).
Ingreso de
Divisas y
participación en
el PIB
En 2017, nuestro país se sitúo entre los primeros 15 lugares del ranking mundial por concepto de ingreso de divisas, al obtener un monto de 21 mil 336 millones de dólares; de esta forma, el turismo en México se colocó como el tercer generador neto de divisas, luego de la industria automotriz y las remesas, representando el 8.7% del Producto Interno Bruto Nacional (2016). Tal comportamiento, siguió mostrando una tendencia favorable durante los primeros seis meses de 2018, lo que generó 11.6 mil millones de dólares (4.3% superior al mismo periodo de 2017).
Empleo
Generado
De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a nivel nacional el sector turístico genera cerca de 10 millones de empleos (4 millones directos y 6 millones indirectos e inducidos), los cuales han seguido creciendo a un ritmo mayor que los del resto de la economía, por lo que se estima que por cada empleo directo en actividades turísticas, se crea de manera indirecta uno y medio más. Para el segundo trimestre de 2018, el número de empleos directos generados por el sector fue de 4.13 millones, lo que significó un máximo histórico de la serie desde 2006 y representó 8.6% del empleo total.
Turismo
Doméstico
En 2017, se registraron poco más de 230 mil cuartos ocupados promedio diarios en 70 centros turísticos y un estimado de 233 millones de viajes al interior del país.
Turismo
Fronterizo
Respecto a la actividad turística en la franja fronteriza norte, compuesto tanto por las llegadas de excursionistas como por los turistas que pernoctan, se ha mantenido en crecimiento constante en los últimos 6 años (3.6% promedio anual); de ahí que en 2017, se registraron 69.2 millones de visitantes fronterizos. Se trata de una de las fronteras con mayor movimiento cotidiano, tanto de acceso a México como de nacionales a la franja estadounidense.
Pasajeros en
Cruceros
En 2017, se registró un aumento de 14.7% en el volumen de visitantes y se recibieron 7.6 millones de pasajeros y tripulantes en los puertos de México. El gasto medio de los pasajeros fue de 62.8 dólares, la cantidad más baja en los últimos 6 años.
Llegada de
Turistas a
Establecimientos
de Alojamiento
En 2017, las llegadas de turistas a hoteles a partir de la información de los 70 centros turísticos seleccionados del sistema de monitoreo Datatur de la SECTUR (los cuales en conjunto, representan casi el 58% de los cuartos de hotel con calidad turística del país), presentó un registro histórico de 79.4 millones de llegadas tanto de turistas residentes en el país, como de no residentes que se traduce en un incremento del 7.6%.
En 2017, se registraron 380 mil cuartos disponibles en los 70 centros turísticos seleccionados, con un registro de cuartos ocupados promedio de poco más de 230 mil cuartos y un porcentaje de ocupación del 61%.
 
Situación Actual del Transporte Aéreo
Rubro
Situación del Transporte Aéreo
Componente
Aéreo por Tipo
de Vuelo
En 2017, considerando los componentes aéreos (nacional e internacional, regular y charter), se registró el movimiento de 90.4 millones de pasajeros, que equivale a un incremento global del 9.8%, con relación a 2016. Los vuelos regulares nacionales tuvieron un incremento del 9.8%, al mover a 58.5 millones de pasajeros; mientras que en los vuelos internacionales, el registro fue de 31.1 millones, también con un aumento del 11.2%. Las llegadas en vuelos charter presentaron una notoria disminución, tanto en el segmento nacional (-26.4%), como en el internacional (-50.7%).
Movimiento en
Aeropuertos
En 2017, se registró un movimiento de 133.8 millones de pasajeros en el conjunto de los aeropuertos de México.
El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) es el principal equipamiento del país, movilizando en 2017 a 44.5 millones de pasajeros, mientras que los que mostraron mayor dinamismo en el volumen de pasajeros fueron San José del Cabo, Guadalajara y Tijuana. Respecto a los aeropuertos que recibieron más pasajeros internacionales, Cancún se ubica en la primera posición con 15.8 millones de pasajeros, seguido por el AICM con 15.7 millones y Guadalajara 3.6 millones.
En la evolución de los pasajeros domésticos en aeropuertos, las tres grandes ciudades del país concentran la mayor proporción: en primer lugar la Ciudad de México con 28.8 millones, seguido de Guadalajara con 9 millones y Monterrey con 8.4 millones.
Operaciones
Aéreas
En 2017, se registraron un total de 451 mil vuelos. Respecto a las operaciones internacionales realizadas por líneas nacionales se reportaron 117 mil vuelos. Por su parte, las operaciones internacionales realizadas por líneas internacionales ascendieron a 255 mil vuelos, principalmente por líneas estadounidenses. En cuanto a la participación en las operaciones internacionales de las aerolíneas en función de su origen, en los últimos 5 años ha venido incrementando la proporción de las líneas nacionales en el mercado internacional de vuelos; no obstante, en 2017 el 71.8% fueron realizadas por aerolíneas internacionales.
Situación Actual de la Oferta Turística
Rubro
Situación de la Oferta Turística
Alojamiento
Turístico
En 2017, se registraron 380 mil cuartos disponibles en los 70 centros turísticos seleccionados, con un registro de cuartos ocupados promedio de poco más de 230 mil cuartos y un porcentaje de ocupación del 61%.
Los destinos con mejores registros en su porcentaje de ocupación promedio fueron de playa como Riviera Maya con 82.6%, Cancún con 76.5%, Riviera Nayarit con 75.2% y Puerto Vallarta con 74%. En contraparte, los destinos con mayor disminución en su ocupación fueron Ciudad Juárez, Puebla y Veracruz-Boca del Río.
Arribo de
Cruceros
En 2017, arribaron 2,545 cruceros al país lo que representó un incremento del 12.5% respecto al año previo y un total de 7 millones 284 mil pasajeros.
Cozumel se mantuvo como el principal puerto de arribo de cruceros, al recibir 1,240 barcos, con un aumento de 126 barcos más que en 2016, es decir un incremento del 11.3%. Mahahual en los últimos 6 años ha mostrado un crecimiento y particularmente en 2017 creció 47.5% en la recepción de cruceros, para colocarse en segundo lugar en llegadas con 323 barcos, desplazando al tercer lugar al Puerto de Ensenada.
Propiedades
Vacacionales
(Desarrollos con
Tiempos
Compartidos)
En 2017, se tuvo una oferta de 601 desarrollos afiliados a alguna compañía de intercambio de propiedad vacacional en el país, equivalente a un incremento del 4.3% respecto al año anterior. Cancún, Puerto Vallarta-Nuevo Vallarta y Los Cabos ocupan los tres primeros lugares en oferta de desarrollos, llegando en conjunto al 65.2% del total.
En cuanto a ventas, durante 2017 se registró un crecimiento de 7.6% respecto a 2016, con lo que se vendieron 240,058 intervalos. Tales ventas correspondieron en un 80.9% para el mercado extranjero, la participación más alta para este mercado en los últimos años. La mayor parte de las ventas se realizó en la modalidad travel club (48.1%), seguida de semana flotante (28.9%), y puntos (22.6%), con una reducida participación de semanas fijas (0.04%).
De acuerdo a la distribución de la oferta de desarrollos afiliados a una compañía de intercambios en Latinoamérica y el Caribe, México concentra el 37.3% del total de esta oferta, la más alta de estas Regiones.
El principal comprador proviene de Estados Unidos y Canadá, con un crecimiento en el número de ventas hacia mercados secundarios como Brasil, Colombia, Perú, Argentina, Venezuela y Chile, debido a la conectividad aérea de sus principales destinos.
En 2017, el volumen de ventas totales en México ascendió a 4 mil 570 millones de dólares, en tanto que el precio promedio de venta fue de 17 mil dólares.
Fuente: Elaboración propia a partir de Datatur, INEGI, CNET, OMT y Resort Condominiums International RCI México, 2018.
Los resultados de la actividad turística en México expresados anteriormente tienen un soporte estructural conformado por las ventajas comparativas asociadas a su ubicación geográfica, a su amplio inventario turístico integrado por un patrimonio natural, histórico y cultural que lo sitúa como un destino que ofrece una amplia diversidad de recursos turísticos, siendo el segundo país en el mundo con más ecosistemas, en él habitan el 10 por ciento de las especies con tan sólo el 2 por ciento de la superficie del planeta; 182 Áreas Naturales Protegidas (ANP) decretadas con más de 90 millones de hectáreas destinadas a la conservación de la biodiversidad; 35 sitios declarados patrimonio de la humanidad; 189 zonas arqueológicas abiertas al público y 120 mil monumentos históricos; 121 Pueblos Mágicos; y, un litoral de más de 11 mil kilómetros, además de un territorio insular extraordinario.
No obstante, si bien se tiene un destacado desempeño de la actividad y un soporte de recursos turísticos que le permite a nuestro país una oferta de servicios amplia, aún se requiere superar la coexistencia de un modelo de desarrollo turístico dominante, caracterizado por la concentración de infraestructura y servicios en áreas geográficas específicas, particularmente en los destinos de sol y playa, lo cual ha limitado las oportunidades para el desarrollo regional y social. Basta decir que en los últimos 20 años, la oferta de alojamiento se duplicó en el país, sin embargo la distribución territorial de los cuartos disponibles se ubicó principalmente en destinos de litoral.
De igual forma, la dotación de infraestructura de comunicaciones y transportes ha estado limitada a los
centros urbanos de mayor concentración poblacional, lo que se traduce en retos en materia de conectividad que favorezca la movilidad de turistas, así como una oferta de atractivos a nivel regional.
Por otra parte, de acuerdo con el estudio La expansión de las ciudades 1980-2010 México, SEDESOL, 2012, la población en las zonas urbanas de México se duplicó durante este periodo, mientras que la extensión de las manchas urbanas creció en promedio 10 veces, lo cual en sí ya es preocupante, sin embargo, al revisar el conjunto de los 50 principales destinos turísticos del país, se observa que la población creció 4.35 veces y las manchas urbanas se extendieron en promedio 16 veces, significativamente por encima del promedio de las zonas urbanas del país.
Por ello, un número importante de destinos turísticos han venido incrementando sus requerimientos de abasto de agua, de saneamiento y tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos, movilidad urbana y oferta de suelo y vivienda. Adicionalmente, es necesario considerar los enormes retos en materia de riesgos por fenómenos naturales y asociados al cambio climático, tales como huracanes, inundaciones, sismos, sequías, mar de fondo, erosión, presencia de sargazo, cambios en la dinámica costera, por mencionar algunos.
Asimismo, es importante considerar en la gestión de los atractivos y recursos turísticos naturales y artificiales del país, que éstos se ubican en una proporción importante en suelo de propiedad social, la cual se extiende en una superficie de 99.8 millones de hectáreas (equivalente al 50.9% del total de la superficie continental de México), donde se ubican más de 70% de los bosques y selvas; 60% de los recursos hídricos y el 60% de los litorales del país (Registro Agrario Nacional, 2017).
Matriz FODA: México en materia de Ordenamiento Turístico del Territorio
 
Aspectos Favorables
Aspectos Desfavorables
Análisis Interno
Fortalezas
Debilidades
· México ocupa el sexto lugar mundial en llegada de turistas internacionales.
· El turismo en México es el tercer generador neto de divisas.
· El sector turístico genera cerca de 10 millones de empleos en el país.
· México ocupa el primer lugar mundial en arribo de turistas internacionales en cruceros.
· Posee un amplio inventario de recursos turísticos naturales y artificiales.
· Es el segundo país en el mundo con más ecosistemas.
· Cuenta con 90 millones de hectáreas destinadas a Áreas Naturales Protegidas.
· Cuenta con un litoral de más de 11 mil kilómetros y un territorio insular importante.
· México tiene el segundo arrecife de coral más grande del mundo.
· México ocupa el sexto lugar mundial en sitios declarados Patrimonio de la Humanidad y primero del continente americano.
· Cuenta con 189 zonas arqueológicas abiertas al público y 120 mil monumentos históricos.
· Cuenta con una amplia herencia cultural y gastronómica reconocida mundialmente.
· Los Centros Integralmente Planeados (CIP´s) de FONATUR tienen una participación sólida en la oferta turística nacional.
 
· Limitada oferta regional turística en el país, persiste aún, una oferta a nivel de destinos aislados.
· Una oferta de cuartos hoteleros distribuida heterogéneamente en el país y concentrada principalmente en unos cuantos destinos de sol y playa.
· Alta dependencia del mercado estadounidense.
· El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) principal equipamiento en su tipo, ha alcanzado el límite de su capacidad instalada.
· La red carretera troncal del país mantiene rezagos en la creación de ejes transversales golfo-pacífico.
· Se registra un descenso en el gasto medio de los pasajeros en crucero.
· La población y la mancha urbana de los principales destinos del país, ha crecido por encima del promedio nacional en las últimas tres décadas.
· Diversos destinos turísticos del país, se ubican en zonas de riesgos por fenómenos naturales y asociados al cambio climático (huracanes, inundaciones, sismos, sequías, mar de fondo, erosión, presencia de sargazo, cambios en la dinámica costera, por mencionar algunos).
· Diversos destinos turísticos del país, presentan rezagos en materia de abasto de agua; tratamiento de aguas residuales; gestión de residuos; movilidad urbana y suelo para vivienda.
· Falta de capacidades institucionales en materia de ordenamiento turístico del territorio en los tres órdenes de gobierno.
· Limitaciones en la generación de información geoespacial para el análisis turístico territorial.
· Deterioro en las instalaciones hoteleras de diversos destinos turísticos.
· Falta de recursos presupuestales para la planeación y gestión del ordenamiento turístico del territorio, en los tres órdenes de gobierno.
· Obsolescencia y en diversos casos ausencia de instrumentos de planeación territorial vigentes (programas de ordenamiento ecológico, programas de desarrollo urbano) en los destinos turísticos.
· Falta concluir la armonización de las Leyes de las entidades federativas en materia turística con respecto a la Ley General de Turismo y su Reglamento, en materia de Ordenamiento Turístico del Territorio.
Análisis Externo
Ana
Oportunidades
Amenazas
· Incrementar el ingreso de divisas.
· Consolidar y diversificar geográficamente la ocupación de cuartos de hotel.
· Diversificar la llegada de turistas extranjeros.
· Incrementar el gasto promedio de los turistas.
· Articulación entre los distintos recursos turísticos naturales y artificiales para generar una oferta integrada y regional.
· Mayor crecimiento para el segmento de turismo de la salud, considerando que Estados Unidos es el principal consumidor de servicios de este tipo en el mundo.
· Mayor crecimiento para el segmento de turismo cultural (visitas a zonas arqueológicas, museos, observación de tradiciones, degustación gastronómica, observación de monumentos arquitectónicos, presentaciones musicales).
· Amplio potencial para el turismo de naturaleza en más de 100 comunidades indígenas, además de en Áreas Naturales Protegidas.
· Mayor crecimiento para el segmento de turismo de reuniones y gastronómico.
· Ampliar la operatividad del marco jurídico en materia de ordenamiento turístico del territorio.
· Alinear los diferentes instrumentos de planeación territorial y sus procesos en los tres órdenes de gobierno.
· Persistencia y aumento de inseguridad y violencia en los destinos turísticos.
· Incremento de la vulnerabilidad de los destinos turísticos ante los efectos del cambio climático y riesgos asociados a fenómenos naturales.
· Obsolescencia y deterioro de las condiciones urbano turísticas de los destinos.
· Sobreoferta de los Centros Integralmente Planeados (CIP´s).
· Inversión concentrada únicamente en destinos con mayor consolidación.
· Continuar con el acelerado crecimiento de las manchas urbanas de los destinos turísticos, así como el aumento de asentamientos irregulares.
· Aumento en el rezago de infraestructura social y servicios públicos (drenaje, plantas de tratamiento, gestión de residuos) en las localidades y municipios que albergan destinos turísticos.
· Rezago habitacional y falta de alternativas de vivienda social para los trabajadores del sector.
· Retos crecientes en materia de provisión de equipamientos (educación y cultura; salud y asistencia social; recreación y deporte) en las localidades y municipios que albergan destinos turísticos.
 
· Implementar una Estrategia Turística en Áreas Naturales Protegidas (ANP) con subzonas de "uso público" y de "aprovechamiento sustentable", particularmente a través del Marco Estratégico de Turismo Sustentable en ANP´s de México.
· Posicionar a las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable (ZDTS) como modelo de reconversión de la actividad y producto turístico.
· Consolidar el ejercicio de la planeación y gestión urbana turística en los destinos del país.
· Consolidar el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG) para el análisis turístico territorial.
· Fortalecimiento de la cooperación y apoyos internacionales en materia de ordenamiento turístico del territorio.
·  Falta de alternativas de movilidad urbana sustentable y transporte público en los destinos turísticos.
·  Deterioro de recursos naturales y culturales dentro de los sitios turísticos en ANP, así como de la identidad cultural de los pueblos y comunidades inmersos en las mismas.
 
 
 
Tendencias Turísticas
De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (OMT), a nivel mundial las llegadas de turistas internacionales aumentaron en un 6% en los primeros cuatro meses de 2018, con respecto al mismo periodo de 2017, con lo que se continúa una tendencia positiva. Regionalmente, durante este periodo en primer lugar se ha situado Asia y el Pacífico (+8%), seguido de Europa (+7%), África (+6%), Oriente Medio (+4%) y posteriormente, el continente americano (+3%).
Respecto a este último, la OMT calcula que de enero a abril de 2018 los mejores resultados fueron para América del Sur (+8%). Por su parte, el Caribe (-9%) es la única subregión que vio caer las llegadas en este periodo, debido a la situación de algunos destinos, que se venían recuperando de los daños causados por los huracanes de agosto y septiembre de 2017. Recordar que en ese año, el continente americano tuvo una llegada de 207 millones de turistas internacionales, cuya participación fue liderada por Sudamérica, seguida de Centroamérica y el Caribe; y, posteriormente Norteamérica (Canadá, Estados Unidos y México).
La confianza en el turismo mundial sigue siendo sólida, de acuerdo con el último estudio del panel de expertos en turismo de la OMT, las previsiones obtenidas para el periodo entre mayo y agosto de 2018 están entre las más optimistas en diez años, especialmente por las expectativas positivas en África, Oriente Medio y Europa. Lo anterior, supone concluir 2018 con el mejor resultado mundial en ocho años, tras la crisis económica y financiera de 2009. De ser así, el crecimiento medio podría llegar a ser ligeramente superior a la tasa del 3.8% previsto por la OMT para el periodo 2010-2020 en su informe Tourism Towards 2030. Por lo anterior, el turismo se consolida como el tercer sector exportador del mundo.
En el plano nacional, toman relevancia las oportunidades y amenazas referidas anteriormente en la Matriz FODA, y las acciones que el sector turístico mexicano lleve a cabo para contribuir a las agendas internacionales de mediano y largo plazo asociadas a la gestión del territorio como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los Acuerdos de París, HÁBITAT III, los Acuerdos de Sendai sobre la Reducción de Riesgos de Desastres, las Metas de Aichi, compromisos todos ellos, con amplia perspectiva territorial.
Actividades Turísticas con Mayor Potencial en México
Las tendencias turísticas globales mantienen aún el Sol y Playa como referencia principal, aunque cada vez con una mayor flexibilidad en relación a los servicios que se incluyen, debido a la necesidad de personalizar el servicio. Este sector se ha fortalecido gracias a la diversificación de los destinos, que ofrecen a los turistas una cartera de actividades complementarias al sol y playa, tales como actividades deportivas, culturales, de entretenimiento y de naturaleza, entre otras, tal es el caso de Cancún que ha expandido su experiencia hacia rutas y circuitos que incluyen sitios arqueológicos, áreas naturales y parques temáticos, entre otros atractivos locales.
Por otro lado, las mayores concentraciones de población en las áreas urbanas del país, podría representar una oportunidad para desarrollar productos turísticos de naturaleza y de tipo rural. Asimismo, se tiene una tendencia a un aumento en el perfil de los turistas preocupados por las condiciones ambientales y de sustentabilidad de los destinos.
En lo que respecta al Turismo Cultural, la OMT estima que el 40% del total de viajes tienen un motivo cultural y que la tasa de crecimiento anual podría llegar hasta el 15%. Este segmento engloba actividades como visitas a zonas arqueológicas, museos, observación de tradiciones y costumbres en comunidades específicas, degustación gastronómica, observación de monumentos arquitectónicos, representaciones teatrales y musicales, etcétera. Cabe mencionar que, a fin de seguir consolidando este nicho de mercado, es necesario buscar nuevos destinos con identidad y autenticidad, para ofrecer productos competitivos, diferenciados y con un mayor valor agregado, que sigan motivando una mayor estadía ofreciendo actividades alternativas de esparcimiento, tales como festivales musicales, gastronómicos, entre otros.
En lo que corresponde al tema ambiental, los segmentos de Turismo de Naturaleza, Ecoturismo, de Aventura y Rural, además del Cinegético están estrechamente relacionados, dado que tienen conexión directa con actividades realizadas al aire libre. La OMT afirma que son segmentos que se encuentran en constante crecimiento.
Otras modalidades con potencial y que se espera que continúen creciendo son el Turismo de Reuniones (en 2017, nuestro país captó la visita de 2.7 millones de turistas internacionales a convenciones o ferias, ubicándonos como primer lugar en América Latina), y el Turismo Gastronómico.
Finalmente, otro de los segmentos con muy buenas perspectivas de crecimiento es el Turismo Salud, en sus vertientes de turismo médico (procedimientos quirúrgicos, con servicios complementarios) y turismo de bienestar (relajación y belleza, regeneración física, entre otros).
III.    PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO GENERAL DEL TERRITORIO
III.1. REGIONALIZACIÓN TURÍSTICA
La Regionalización Turística del presente Programa, es aplicable a los procesos de planeación y gestión del ordenamiento turístico del territorio, por lo que es el marco de referencia espacial para su análisis y determinaciones, como lo son los Sistemas de Integración Turística (SITS) que se refieren más adelante en el apartado de Estrategia. Ver en Anexo 1. Criterios para la Regionalización Turística.
La presente Regionalización Turística está alineada a la prevista en el Acuerdo por el que se emite la Metodología para la Elaboración, Integración, Ejecución y Evaluación del Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio, publicado en el DOF el 8 de septiembre de 2016. Asimismo, es complementaria y no limitativa respecto a las regionalizaciones en materia de promoción de productos turísticos.
Por lo anterior, el país queda conformado por las siguientes 9 Regiones Turísticas:
Región Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.
Región Norte: Chihuahua y Durango.
Región Noreste: Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Región Occidente: Nayarit, Jalisco, Guanajuato, Michoacán y Colima.
Región Centro-Norte: Aguascalientes, Zacatecas y San Luis Potosí.
Región Centro: Querétaro, Hidalgo, Estado de México, Tlaxcala, Puebla, Morelos y la Ciudad de México.
Región Litoral del Pacífico: Guerrero, Oaxaca y Chiapas.
Región Litoral del Golfo: Veracruz y Tabasco.
Región de la Península Yucateca: Campeche, Yucatán y Quintana Roo.
 

FUENTE: Elaboración propia
Región Noroeste:
Se integra por los Estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa, con una población equivalente al 8.23% de la población total en México, tiene una superficie de 384 mil Km2 que equivalen al 19.55% de la superficie total del país. Los criterios básicos que se tomaron en cuenta para conformar la Región fueron la continuidad de los 2,600 Km de litorales marinos generados por el Mar de Cortés, que propicia los enlaces marítimos; la orografía es un elemento contundente mediante la presencia de la Sierra Madre Occidental. La idiosincrasia e identidad cultural de sus habitantes y la accesibilidad inter-estatal (intra-regional) es generada por los ya señalados enlaces marítimos; cuenta con enlaces terrestres tanto ferroviarios como carreteros, en particular el Corredor Troncal NogalesMazatlán-Guadalajara.
Región Noroeste
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios
Baja California
71,450
3,315,766
46.5
5
Baja California Sur
75,675
712,029
9.5
5
Sonora
179,355
2,850,330
15.9
72
Sinaloa
58,200
2,966,321
51
18
Total
384,680
9,844,446
25.6
100
c/respecto al nacional
19.55%
8.23%
 
4.07%
INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.
 
FUENTE: Elaboración propia
Región Norte:
Se conforma con los Estados de Chihuahua y Durango, la Región con una población equivalente al 4.44% de la población total del país y su superficie es de 376 mil Km2, que significan el 19% de la superficie total del país. Los criterios para su integración como Región Turística son la continuidad fisiográfica constituida por el Altiplano Mexicano Norte que se localiza entre las dos grandes cadenas montañosas y que propicia una "continuidad geográfica" y fisiográfica. Lo anterior mejora la accesibilidad intra-regional, mediante el Corredor Troncal Cd. Juárez-La Laguna y el Tramo del Corredor Transversal a la capital de Durango; es importante señalar que, mediante la conexión reciente a través del Puente Baluarte, se produce una integración deseable al Océano Pacifico al llegar al Puerto de Mazatlán. De manera complementaria, también aplica el criterio de equilibrio territorial, en virtud de la superficie que ocupa el Estado de Chihuahua que la hace ser la entidad federativa de mayor extensión territorial del país.
Región Norte
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios
Chihuahua
250,673
3,556,574
14.1
67
Durango
125,381
1,754,754
14
39
Total
376,054
5,311,328
14.1
106
c/respecto al nacional
19.12%
4.44%
 
4.31%
INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.
 
FUENTE: Elaboración propia
Región Noreste:
La integran los Estados de Coahuila de Zaragoza, Nuevo León y Tamaulipas y en conjunto con las dos anteriores Regiones descritas, dan cobertura total a la franja fronteriza con los Estados Unidos; sin embargo, las características del medio físico-natural ofrecen condiciones diferentes, en virtud de la presencia del Río Bravo como límite fronterizo a partir de Cd. Juárez, hasta su desembocadura en el Golfo de México, así como el litoral marítimo que Tamaulipas posee en el Golfo mencionado. Con una población equivalente al 9.62% del total nacional y su extensión es de 295 mil Km2, que equivalen al 15% del territorio nacional. Los criterios preponderantes tomados en cuenta para la asociación regional, corresponden también a la incidencia del Río Bravo como elemento limítrofe con los Estados Unidos; desde el punto de vista orográfico puede decirse que, si bien la Sierra Madre Oriental se localiza entre Coahuila de Zaragoza y Nuevo León, la cercanía de sus capitales estatales Saltillo y Monterrey ha desarrollado a lo largo del tiempo una intensa vinculación en todos los órdenes, así como por el hecho de que los puertos de Altamira y Tampico constituyen la comunicación marítima para la exportación-importación que produce la zona industrial de Monterrey.
Región Noreste
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios
Coahuila de Zaragoza
151,571
2,954,915
19.5
38
Nuevo León
64,924
5,119,504
78.5
51
Tamaulipas
79,384
3,441,698
43.4
43
Total
295,879
11,516,117
38.9
132
c/respecto al nacional
15.04%
9.63%
 
5.37%
FUENTE: INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.
 
FUENTE: Elaboración propia
Región Occidente:
Está conformada por los Estados de Nayarit, Jalisco, Guanajuato, Michoacán de Ocampo y Colima, es la segunda Región más poblada (sólo superada por la Región Centro) con una población equivalente al 16.46% del total del país, localizados en una superficie de 200 mil Km2 que equivale al 10% de superficie total del país. Los criterios que se han ponderado corresponden en primer término con la articulación potencial que ofrece el litoral marítimo, ya que de los 5 estados que componen la Región, sólo Guanajuato no posee frente de mar. El criterio de accesibilidad inter-regional e intra-regional es muy significativo, en virtud de la red de Corredores Troncales(1) que cruzan la región: a) el Manzanillo-Guadalajara-Lagos de Moreno; b) el Lázaro Cárdenas-Morelia-León; y c) el Morelia-Guadalajara-Tepic e inter conexión con Puerto Vallarta. Existe una identidad regional tradicional de orden histórico entre los estados de Jalisco, Michoacán de Ocampo y Guanajuato, que han fortalecido vínculos socio-culturales y religiosos y en menor grado, entre Nayarit y Jalisco.
Región Occidente
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios
Colima
5,755
711,235
123.6
10
Guanajuato
30,340
5,853,677
193
46
Jalisco
77,966
7,350,682
94.3
125
Michoacán de Ocampo
58,296
4,584,471
78.7
113
Nayarit
27,817
1,181,050
42.5
20
Total
200,174
19,681,115
98.3
314
c/respecto al nacional
10.23%
16.46%
 
12.79%
FUENTE: INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.
 
FUENTE: Elaboración propia
Región Centro-Norte:
La Región se integra con los estados de Zacatecas, Aguascalientes y San Luis Potosí, cuenta con una población equivalente al 4.69% del total del país (del mismo orden de magnitud de las regiones 2 y 9), distribuidos en una superficie de 140 mil Km2 que representa el 7% del territorio nacional.
Los criterios predominantes que se han utilizado para este agregado espacial son la continuidad fisiográfica del Altiplano Mexicano y su articulación funcional mediante la localización de los Corredores Troncales de San Luis Potosí-Zacatecas-Fresnillo-Río Grande y San Luis Potosí-Matehuala. Otro criterio de vinculación regional son las expresiones históricas y culturales, que le dan una identidad tradicional.
Región Centro-Norte
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios
Aguascalientes
5,559
1,312,544
236.1
11
San Luis Potosí
60,500
2,717,820
44.9
58
Zacatecas
74,480
1,579,209
21.2
58
Total
140,538
5,609,573
39.97
127
c/respecto al nacional
7.18%
4.69%
 
5.17%
FUENTE: INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.
 
FUENTE: Elaboración propia
Región Centro:
Las entidades que la integran son: Querétaro, Hidalgo, Estado de México, Tlaxcala, Puebla, Morelos y la Ciudad de México, con una población equivalente al 32.91% de la población total del país (1 de cada tres mexicanos residen en esta Región) misma que está distribuida en 98 mil Km2 lo que significa el 5% del total del territorio del país, siendo por esta razón, junto con la Región del Litoral del Golfo, las de menor extensión territorial.
De acuerdo a estos indicadores está claro que es por mucho la mayor concentración poblacional y la de más alta densidad demográfica. Los criterios predominantes que se han identificado son: la conectividad y accesibilidad intra-regional, entre la Zona Metropolitana del Valle de México, con las capitales estatales circunvecinas, Querétaro, Pachuca, Toluca, Tlaxcala, Puebla y Cuernavaca, las cuales, a excepción de Querétaro, se encuentran ubicadas dentro de un radio del orden de 100 Km.
Esta articulación inter-estatal se genera bajo un esquema carretero radio-concéntrico. El esquema intra-regional se ve complementado mediante las carreteras de circunvalación inter-estatal que comunican las capitales a partir de los tramos existentes de:
·   Cuernavaca-Izúcar de Matamoros-Puebla.
·   El Arco Norte que articula a Puebla con Tlaxcala a través del tramo San Martín Texmelucan-Tlaxcala y con Pachuca a través del tramo del entronque con la autopista México-Pachuca con la capital de Hidalgo, así como, San Juan del Río y Querétaro con el tramo que va desde entronque con la autopista México-Querétaro con la capital Queretana.
·   En el poniente de la Región Centro, el Arco Norte articula a Toluca mediante el tramo de autopista que va del entronque con la Autopista de Occidente a la altura de Atlacomulco a la capital mexiquense.
·   La articulación Cuernavaca-Toluca se logra mediante los tramos carreteros Toluca-Mexicaltzingo (carretera 55), entronque con la autopista Lerma-Tenango del Valle-Santiago Tianguistenco y tramo
carretero de Santiago Tianguistenco-San Nicolás Coatepec-Huitzilac-Cuernavaca.
El criterio de integración inter-estatal y la interacción funcional entre las capitales estatales y la capital del país se han consolidado a lo largo de los años y recientemente se verá reforzado con el Tren México-Toluca.
Región Centro
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios/
Demarcaciones
Ciudad de México
1,486
8,918,653
6,001.8
16
Hidalgo
20,655
2,858,359
138.4
84
Estado de México
22,227
16,187,608
728.3
125
Morelos
4,859
1,903,811
391.8
33
Puebla
34,152
6,168,833
180.6
217
Querétaro
11,589
2,038,372
175.8
18
Tlaxcala
3,974
1,272,847
320.2
60
Total
98,942
39,348,483
397.7
553
c/respecto al nacional
5.06%
32.91%
 
22.52%
FUENTE: INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.
FUENTE: Elaboración propia
 
Región Litoral del Pacífico:
Está integrada por las entidades federativas de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, con una población equivalente al 10.64% de la población total del país y que están distribuidos en 233 mil Km2 que representan el 12% del territorio nacional. El criterio significativo que aplica en este caso, es el litoral marino del Pacífico Sur, que se considera un elemento articulador a pesar de haber estado prácticamente sub-utilizado hasta la fecha, particularmente el de los enlaces marítimos de cabotaje; no obstante, la importancia turística y pesquera.
En relación con la orografía puede decirse que en la Región del Litoral de Pacífico, si bien ésta tiene una incidencia significativa por la presencia de la Sierra Madre del Sur y la Sierra del Soconusco que dificultan la integración intra-regional norte-sur, también los elementos orográficos mencionados definen la planicie costera, que se relaciona con el litoral marino que antes se menciona. Por otra parte, la Sierra de Chiapas conjuntamente con la Sierra Soconusco son relieves orográficos que definen el denominado Valle Central de Chiapas.
En cuanto a la conectividad y accesibilidad terrestre, el Corredor Troncal Oaxaca-Tehuantepec-Cd. Hidalgo es fundamental para la integración intra-regional, la cual deberá complementarse con el Corredor Costero que articule los puertos de Salina Cruz, Puerto Escondido, Huatulco, Puerto Ángel, en el Estado de Oaxaca; con Acapulco, Ixtapa-Zihuatanejo y Puerto Balsas en el Estado de Guerrero. El Corredor Transístmico también es considerado una prioridad para la STC ya que articula Coatzacoalcos Veracruz de Ignacio de la Llave con Salina Cruz Oaxaca y Ocozocuautla de Espinosa y Arriaga en Chiapas. Como criterio de "agregación interestatal" se pueden mencionar las condiciones socio-económicas que caracterizan a estos tres Estados y que requieren ser priorizadas para reducir los desbalances socio-económicos en relación con otras regiones del país.
Región Litoral del Pacífico
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios
Guerrero
63,794
3,533,251
55.4
81
Oaxaca
95,364
3,967,889
41.6
570
Chiapas
73,887
5,217,908
70.6
118
Total
233,045
12,719,048
54.5
769
c/respecto al nacional
11.85%
10.64%
 
31.30%
FUENTE: INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.

 
FUENTE: Elaboración propia
Región Litoral del Golfo:
Se integra por los Estados de Veracruz de Ignacio de la Llave y Tabasco, con una población equivalente al 8.79% de la población total del país y que se distribuyen en 97 mil Km2, superficie que representa el 5% de superficie total del país y que junto con la Región Centro son los de menor extensión de entre las 9 Regiones.
El criterio preponderante de articulación es justamente el litoral marino del Golfo de México, que se considera un elemento muy significativo y susceptible de potencializarse mediante el reforzamiento de los puertos de Tuxpan, Alvarado y Coatzacoalcos en Veracruz de Ignacio de la Llave y Dos Bocas en el Estado de Tabasco.
La conectividad interestatal se logra mediante el Corredor Troncal Costero Poza Rica-Veracruz-Sayula-Coatzacoalcos-Villa Hermosa.
Desde el punto de vista de las tradiciones socio-culturales e históricas, se considera justamente la "Región del Golfo" como el ámbito regional en donde floreció la Cultura Olmeca, precisamente en el territorio que hoy ocupan los Estados de Tabasco y el Sur de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como la Cultura Totonaca en el norte de este último. Estos antecedentes y vínculos prehispánicos se reforzaron en la época colonial y llegan hasta nuestros días.
Región Litoral del Golfo
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios
Veracruz de Ignacio de la Llave
72,815
8,112,505
111
212
Tabasco
24,661
2,395,272
97
17
Total
97,476
10,507,777
107
229
c/respecto al nacional
4.96%
8.79%
 
9.32%
FUENTE: INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.

FUENTE: Elaboración propia
 
Región Península Yucateca:
Es el resultado de la agregación de los Estados de Campeche, Yucatán y Quintana Roo, con una población equivalente al 3.76% de la población total en nuestro país, que junto con la Región Norte son las Regiones menos pobladas. La superficie en donde dicha población se localiza es de 141 mil Km2 que equivalen al 7% de la superficie total de nuestro país.
El criterio preponderante es la orografía, ya que los estados conjuntados constituyen una región fisiográfica uniforme como planicie, con relieves poco significativos. Otro criterio importante es que las tres entidades tienen frente de mar, Campeche y Yucatán hacia el Golfo de México y Quintana Roo hacia el denominado Mar Caribe Mexicano.
La conectividad mediante enlaces terrestres se logra con los corredores troncales con el llamado Circuito Turístico Mérida-Cancún-Chetumal-Escárcega y el de Campeche-Mérida (como el denominado Puebla-Progreso de la SCT).
Otro criterio significativo que influye en la agregación de la Región, es el histórico-cultural, cuyo componente más importante es el denominado "Mundo Maya" que en mayor o menor grado, se encuentra presente en las tres entidades que integran la Región. De manera complementaria, también puede decirse que la condición de frontera internacional que poseen, tanto Campeche como Quintana Roo, son aspectos comunes que promoverán la interacción intra-regional.
Región Península Yucateca
Entidad
Federativa
Superficie
(Km2)
Población 2015
(Hab)
Densidad
(Hab/Km2)
Total
Municipios
Campeche
51,833
899,931
17.3
11
Yucatán
39,340
2,097,175
53.3
106
Quintana Roo
50,350
1,501,562
29.8
11
Total
141,523
4,498,668
31.7
128
c/respecto al nacional
7.19%
3.76%
 
5.17%
FUENTE: INEGI, 2015, Encuesta Intercensal.

FUENTE: Elaboración propia
 
III.2. MISIÓN - VISIÓN
Misión del Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio:
·   Establecer las estrategias y líneas de acción turísticas para la preservación y el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos naturales y artificiales del país, bajo un enfoque territorial, ambiental y social.
Visión del Ordenamiento Turístico del Territorio:
·   México implementa en el mediano (2030) y largo plazo (2040) una política turística con enfoque territorial, ambiental y social, que le permite impulsar el desarrollo regional equilibrado del país y contribuye al posicionamiento como potencia turística a nivel internacional.
IV.   ESTRATEGIA TURÍSTICA TERRITORIAL Y LÍNEAS DE ACCIÓN
La Secretaría de Turismo tendrá a su cargo la ejecución y evaluación del Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio (POTGT), de conformidad con las disposiciones de la Ley General de Turismo y su Reglamento.
En términos de lo dispuesto en el Artículo 4 del Reglamento de la Ley General de Turismo, la Secretaría de Turismo colaborará con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y se coordinará con los Estados, Municipios y la Ciudad de México, para instrumentar en el ámbito de sus respectivas competencias, el cumplimiento de este instrumento de ordenamiento turístico del territorio, así como las Estrategias y Líneas de Acción que de éste derivan. Por tanto, en aquellos casos en que para la debida atención de un asunto en la materia y de conformidad con las disposiciones legales aplicables, se requiera de la intervención de otras dependencias o entidades, la SECTUR ejercerá sus atribuciones en coordinación con las mismas.
Por otro lado, el POTGT atenderá las disposiciones para el sector turístico provenientes de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, emitidos por la SEDATU; así como del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio, emitido por la SEMARNAT; los Decretos de Área Natural Protegida y sus Programas de Manejo correspondientes; y, de la Política Nacional de Mares y Costas de México (PNMCM), en tanto instrumentos de planeación de orden general y nacional vinculados en materia de ordenamiento territorial.
Por lo anterior, la Estrategia Turística Territorial establece una base de coordinación institucional cuyos ejes centrales son los siguientes:
·   Planeación y Gestión Urbana Turística.
·   Sistemas de Integración Turística.
·   Sustentabilidad Ambiental y Resiliencia Turística.
·   Infraestructura y Servicios Públicos de apoyo al sector.
Asimismo, el POTGT será el marco de planeación para los Programas de Ordenamiento Turístico Regionales y los Programas de Ordenamiento Turístico Locales, previstos en la Ley General de Turismo y su Reglamento.
IV.1. ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
No.
Línea de Acción
1
En el orden federal, la SECTUR coordinará con la participación de la SEDATU y SEMARNAT, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, las acciones de planeación y gestión del ordenamiento turístico del territorio; asimismo, también será relevante la participación de la SCT, Secretaría de Cultura y el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) de la Secretaría de Gobernación (SEGOB)
2
En el orden estatal y municipal, las dependencias encargadas del turismo, coordinarán con la participación de las dependencias encargadas del ordenamiento territorial/desarrollo urbano, ecología/medio ambiente, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, las acciones de planeación y gestión del ordenamiento turístico del territorio; asimismo, también será relevante la participación de las dependencias encargadas de planeación urbana/obras públicas, patrimonio edificado y protección civil
3
En el ordenamiento turístico del territorio adquieren particular relevancia las acciones que en el sector privado llevan a cabo los Desarrolladores Inmobiliarios Turísticos, Hoteleros, y de Marinas Turísticas; en el sector social las organizaciones turísticas con incidencia en la ocupación del territorio, además del sector académico con sus aportaciones y avances del conocimiento en la materia
4
Incorporar la agenda de trabajo del ordenamiento turístico del territorio en la Comisión Ejecutiva de Turismo y en el Consejo Consultivo de Turismo
5
Participación de la SECTUR en el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
6
Incorporar la agenda de ordenamiento turístico del territorio en la Conferencia Nacional de Secretarios de Turismo y Funcionarios Turísticos
7
Incorporar la agenda de ordenamiento turístico del territorio en los Consejos Consultivos Locales y Municipales de Turismo
8
Alinear y vincular la agenda de ordenamiento turístico del territorio en los Consejos Consultivos Locales de Turismo y los Consejos Estatales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
9
Alinear y vincular la agenda de ordenamiento turístico del territorio en los Consejos Consultivos Municipales de Turismo y los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Vivienda
10
Consolidar la información estadística y geográfica en materia de ordenamiento turístico del territorio, a través de mecanismos como el Subsistema Nacional de Información de Información Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano (SNIGMAOTU) del INEGI
 
IV.2. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN URBANA TURÍSTICA
No.
Línea de Acción
1
Concluir la armonización de las leyes de las entidades federativas a la Ley General de Turismo en materia de ordenamiento turístico del territorio
2
Elaborar los Programas Regionales de Ordenamiento Turístico del Territorio
3
Elaborar los Programas Locales de Ordenamiento Turístico del Territorio
4
Participación de la SECTUR en la formulación de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) y en el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
5
Participación de la SECTUR en el seguimiento del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT)
6
Participación de la SECTUR en la formulación y seguimiento de los Programas de Ordenamiento Ecológicos Regionales y Marinos
7
Colaboración de la SECTUR en la elaboración y seguimiento de los instrumentos de planeación territorial en municipios turísticos, con el insumo de los estudios y proyectos formulados por FONATUR a través del Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios
8
Alinear y vincular los Programas de Ordenamiento Turístico del Territorio y los Programas Estatales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano;
9
Atención a las Zonas Metropolitanas prioritarias para el sector turismo
10
Formular o Actualizar los Programas de Desarrollo Urbano de los centros de población mayores a 100 mil habitantes y de interés turístico
11
Elaborar los Programas de Manejo de cada Zona de Desarrollo Turístico Sustentable Decretadas
12
Promover la constitución de Uniones de Ejidos, Empresas Ejidales y Asociaciones Rurales de Interés Colectivo para la prestación de servicios relacionados con actividades turísticas
13
Implementar un Grupo de Trabajo interinstitucional conformado por la SECTUR, FONATUR, SEDATU, RAN, para la identificación del inventario de Terrenos Nacionales con vocación turística y que pudieran requerirse en virtud de la demanda de infraestructura y equipamiento de apoyo al sector turístico, así como en su caso para el desarrollo habitacional necesario para los destinos turísticos
14
Intercambiar información estadística y geoespacial en materia de monumentos y zonas arqueológicas e históricas; monumentos y zonas artísticas; y, recursos turísticos artificiales y naturales entre INAH, INBA, CONANP y SECTUR
15
La SECTUR en coordinación con la SEDATU impulsará la implementación de Programas Territoriales Operativos en los términos de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en municipios turísticos prioritarios
16
La SECTUR en coordinación con la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) promoverá la creación de Sociedades Cooperativas de Vivienda conformadas por trabajadores del sector turístico con el objeto de construir, arrendar, mejorar, administrar o financiar viviendas
 
Respecto a la Línea de Acción No. 9 anteriormente presentada, relativa a la atención de las Zonas Metropolitanas prioritarias para el sector turismo, referir que de entre las 74 Zonas existentes en el país, aquéllas con un crecimiento medio anual superior a la media, con una mayor población y presentan importante actividad turística, corresponden a 29 Zonas Metropolitanas, para las cuales se pondrá especial atención en la formulación de los respectivos Programas de Ordenación de Zona Metropolitana, en el funcionamiento de las Comisiones Metropolitanas y Consejos Consultivos de Desarrollo Metropolitano, así como en la formulación y ejecución de carteras de proyectos con enfoque metropolitano.
Mencionar que casos como las Zonas Metropolitanas de Cuernavaca, Tijuana, Valle de México o
Acapulco, presentan actualmente un crecimiento medio anual por debajo de la media; sin embargo, por su importancia y participación, se incluyen adicionalmente como prioritarias para el sector.
Zonas Metropolitanas Prioritarias para el Sector Turismo
No
.
Zona Metropolitana
Entidad Federativa
Tasa de
crecimiento medio
anual (%)
2010-2015
Total 29 Zonas Metropolitanas Prioritarias
1
ZM de Mazatlán
Sinaloa
2.9
2
ZM de Querétaro
Querétaro
2.8
3
ZM de Hermosillo
Sonora
2.6
4
ZM de Saltillo
Coahuila de Zaragoza
2.5
5
ZM de Cancún
Quintana Roo
2.5
6
ZM de Durango
Durango
2.5
7
ZM de Aguascalientes
Aguascalientes
2.4
8
ZM de Puerto Vallarta
Jalisco-Nayarit
2.4
9
ZM de Zacatecas-Guadalupe
Zacatecas
2.4
10
ZM de Monterrey
Nuevo León
2.2
11
ZM de Tuxtla Gutiérrez
Chiapas
2.1
12
ZM de León
Guanajuato
2
13
ZM de Veracruz
Veracruz
2
14
ZM de Morelia
Michoacán
2
15
ZM de Campeche
Campeche
1.9
16
ZM de San Luis Potosí
San Luis Potosí
1.8
17
ZM de Villahermosa
Tabasco
1.8
18
ZM de Pachuca
Hidalgo
1.8
19
ZM de Mérida
Yucatán
1.7
20
ZM de Oaxaca
Oaxaca
1.7
21
ZM de Tlaxcala-Apizaco
Tlaxcala
1.7
22
ZM de La Paz
Baja California Sur
1.7
23
ZM de Guadalajara
Jalisco
1.6
24
ZM de Puebla-Tlaxcala
Puebla-Tlaxcala
1.6
25
ZM de Chihuahua
Chihuahua
1.6
26
ZM de Xalapa
Veracruz
1.6
27
ZM de Colima-Villa de Álvarez
Colima
1.5
28
ZM de Guanajuato
Guanajuato
1.5
29
ZM de Tampico
Tamaulipas-Veracruz
1.4
 
IV.3. ESTRATEGIA DE SISTEMAS DE INTEGRACIÓN TURÍSTICA
Los Sistemas de Integración Turística (SITS) constituyen las unidades básicas de la Estrategia Turística Territorial y funcionan como articuladores entre la escala de las Regiones Turísticas y los destinos turísticos particulares, con el objetivo de generar un marco territorial diversificado y complementario.
Para la conformación de los SITS fueron considerados los Sistemas Urbano Rurales (SUR) y los Subsistemas Urbano Rurales (SUBSUR) de la Regionalización Funcional de México, de la SEDATU.
Por tanto, la Estrategia Turística Territorial propone una conformación de 55 SITS, de los cuales 44 corresponden a Destinos Turísticos Prioritarios (DTP) y 11 a Centros Turísticos Estratégicos (CTE).
Para cada uno de los SITS, se indica el segmento turístico predominante actual al que corresponde, y en función de sus características y del análisis regional, se establece su segmento potencial.
Asimismo, para cada SITS se aplica una estrategia de intervención general, entre las que se encuentran:
·   Renovación.
·   Consolidación.
·   Impulso.
·   Umbral de Tolerancia.
Para información detallada de cada uno de los 55 SITS, Ver Anexo 2. Fichas de los Sistemas de Integración Turística.
Sistemas de Integración Turística (SITS)
Sistema de Integración Turística
DTP
CTE
Segmento
Estrategia
Actual
Potencial
1. Región Noroeste
1
Mexicali, BC.
 
£
Negocios, médico y gastronómico.
Bienestar.
Renovación.
2
Tijuana, BC.
£
 
Cultural, negocios y médico.
Bienestar y gastronómico.
Consolidación y Renovación.
3
Ensenada, BC.
£
 
Gastronómico, boutique y náutico.
Aventura y ecoturismo.
Consolidación.
4
La Paz, BCS.
 
£
Sol y playa, ecoturismo y náutico.
Aventura, gastronómico y boutique.
Consolidación.
5
Los Cabos, BCS.
£
 
Sol y playa, golf, ecoturismo, náutico y
boutique.
Aventura y gastronómico.
Consolidación.
6
Hermosillo, Son.
£
 
Cultural, negocios, ecoturismo y
gastronomía.
Médico, bienestar y aventura.
Consolidación.
7
Guaymas, Son.
 
£
Sol y playa, náutico y ecoturismo.
Aventura, boutique y cultural.
Consolidación.
8
Mazatlán, Sin.
£
 
Sol y playa, cultural, ecoturismo, náutico, golf, gastronómico y negocios.
Aventura y boutique.
Consolidación.
9
Culiacán, Sin.
 
£
Cultural, negocios y ecoturismo.
Boutique, bienestar, aventura y gastronómico.
Consolidación.
2. Región Norte
10
Ciudad Juárez, Chih.
£
 
Negocios y ecoturismo.
Aventura y gastronómico.
Consolidación.
11
Chihuahua, Chih.
 
£
Cultural, negocios.
Boutique, gastronómico, bienestar y médico.
Consolidación.
12
Durango, Dur.
£
 
Cultural y negocios.
Boutique, ecoturismo y aventura.
Consolidación.
3. Región Noreste
13
Torreón, Coah.
£
 
Negocios, cultural.
Gastronómico.
Impulso.
14
Saltillo, Coah.
 
£
Cultural, negocios.
Golf.
Consolidación.
15
Monterrey, NL.
£
 
Cultural, negocios, médico, ecoturismo y gastronómico.
Boutique, bienestar y aventura.
Renovación.
16
Tampico Madero, Tam.
£
 
Sol y playa, ecoturismo, náutico y negocios.
Aventura, boutique, cultural y náutico.
Consolidación y Renovación.
17
Nuevo Laredo, Tam.
 
£
Negocios.
Médico, bienestar y ecoturismo.
Consolidación y Renovación.
4. Región Occidente
18
Colima, Col.
 
£
Cultural y ecoturismo.
Aventura, gastronómico y boutique.
Impulso.
19
Manzanillo, Col.
£
 
Sol y playa, ecoturismo.
Aventura, náutico y boutique.
Renovación.
20
Guanajuato, Gto.
£
 
Cultural y negocios.
Ecoturismo, aventura y boutique.
Consolidación.
21
León, Gto.
£
 
Cultural y negocios.
Ecoturismo, aventura, boutique y bienestar.
Consolidación.
22
San Miguel de Allende, Gto.
£
 
Cultural, negocios y boutique.
Ecoturismo, aventura y bienestar.
Consolidación.
23
Guadalajara, Jal.
£
 
Cultural y negocios.
Ecoturismo, aventura y boutique.
Consolidación.
24
Puerto Vallarta, Jal.
£
 
Sol y playa, náutico, bienestar y gastronómico.
Aventura, boutique y cultural.
Consolidación.
25
San Juan de los Lagos, Jal.
£
 
Cultural.
Ecoturismo y boutique.
Consolidación.
26
Morelia, Mich.
£
 
Cultural, negocios y gastronómico.
Boutique, bienestar, ecoturismo y aventura.
Consolidación.
27
Nuevo Vallarta, Nay.
£
 
Sol y playa, náutico, bienestar y negocios.
Aventura, boutique, cultural y gastronómico.
Consolidación.
28
Tepic, Nay.
 
£
Cultural.
Boutique, bienestar, ecoturismo, aventura y gastronómico.
Impulso.
5. Región Centro Norte
29
Aguascalientes, Ags.
£
 
Cultural y negocios.
Aventura, gastronómico y ecoturismo.
Consolidación.
30
San Luis Potosí, SLP.
£
 
Cultural, negocios y ecoturismo.
Boutique, bienestar, aventura, gastronómico y golf.
Consolidación.
31
Zacatecas, Zac.
£
 
Cultural, negocios, ecoturismo y gastronómico.
Bienestar, boutique y aventura.
Consolidación.
6. Región Centro
32
Ciudad de México.
£
 
Cultural, negocios, médico y bienestar.
Boutique, ecoturismo y aventura.
Consolidación y Renovación.
33
Chalma, Méx.
£
 
Cultural.
Ecoturismo y aventura.
Renovación y Umbral de Tolerancia.
34
Ixtapan de la Sal, Méx.
£
 
Cultural.
Boutique, bienestar, ecoturismo y aventura.
Consolidación.
35
Cuernavaca, Mor.
£
 
Cultural, negocios y golf.
Boutique, bienestar, ecoturismo y médico.
Renovación y Consolidación.
36
Pachuca de Soto, Hgo.
£
 
Cultural, negocios, médico y bienestar.
Boutique, ecoturismo y aventura.
Consolidación.
37
Puebla, Pue.
£
 
Cultural y gastronómico.
Aventura y Golf
Renovación y Consolidación.
38
Querétaro, Qro.
£
 
Cultural, negocios y ecoturismo.
Boutique, bienestar, aventura, gastronómico, golf y médico.
Renovación y Consolidación
39
Tlaxcala, Tlax.
£
 
Cultural, negocios, ecoturismo y gastronómico.
Bienestar, aventura, boutique y golf.
Consolidación.
7. Región Litoral Pacífico
40
Tuxtla Gutiérrez, Chis.
£
 
Cultural, ecoturismo, aventura.
Negocios y gastronómico.
Consolidación.
41
Acapulco, Gro.
£
 
Sol y playa, ecoturismo, náutico, negocios y golf.
Cultural, aventura, gastronómico y bienestar.
Consolidación y Renovación.
42
Ixtapa-Zihuatanejo, Gro.
£
 
Sol y playa, ecoturismo, náutico y golf.
Aventura, boutique, gastronómico y bienestar.
Consolidación y Renovación.
43
Huatulco, Oax.
£
 
Sol y playa, náutico y negocios.
Aventura, boutique, cultural y gastronómico.
Consolidación.
44
Oaxaca, Oax.
£
 
Cultural, negocios, ecoturismo y gastronómico.
Boutique, bienestar y aventura.
Consolidación, Renovación y Umbral de Tolerancia.
8. Región Litoral Golfo
45
Villahermosa, Tab.
£
 
Cultural, negocios, ecoturismo y gastronomía.
Bienestar, aventura, boutique y golf.
Consolidación.
46
Poza Rica, Ver.
 
£
Cultural y ecoturismo.
Boutique y bienestar.
Consolidación y Umbral de Tolerancia.
47
Tlacotalpan, Ver.
£
 
Sol y playa, ecoturismo y gastronómico.
Aventura, boutique, cultural y náutico.
Consolidación.
48
Xalapa, Ver.
£
 
Cultural, negocios, ecoturismo y gastronómico.
Bienestar, aventura, boutique y golf.
Consolidación.
49
Veracruz, Boca del Río, Ver.
£
 
Sol y playa, cultural, ecoturismo, náutico, golf, gastronómico y negocios.
Aventura, boutique y bienestar.
Consolidación.
9. Región Península Yucateca
50
Campeche, Camp.
£
 
Cultural, ecoturismo, gastronómico.
Boutique y aventura.
Consolidación y Umbral de Tolerancia.
51
Cancún, Qroo.
£
 
Sol y playa, náutico, bienestar y negocios.
Aventura, boutique, cultural, gastronómico y golf.
Renovación y Consolidación.
52
Chetumal, Qroo.
 
£
Ecoturismo.
Boutique, aventura y cultural.
Impulso.
53
Cozumel, Qroo.
£
 
Sol y playa, náutico, bienestar y negocios.
Aventura, boutique, cultural y golf.
Consolidación.
54
Riviera Maya, Qroo.
£
 
Sol y playa, cultural, ecoturismo, náutico, bienestar y negocios.
Aventura, boutique, gastronómico y golf.
Consolidación y Renovación.
55
Mérida, Yuc.
£
 
Cultural, negocios, ecoturismo, gastronómico y boutique.
Bienestar, aventura y golf.
Consolidación.
Sistemas de Integración Turística de México (SITS)
 

IV.4. ESTRATEGIA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y RESILIENCIA TURÍSTICA
No.
Línea de Acción
1
Incorporar en las consideraciones para la planeación y gestión del ordenamiento turístico del territorio, las disposiciones de los Programas Hídricos de Cuencas Hidrológicas
2
Incorporar en las consideraciones para la planeación y gestión del ordenamiento turístico del territorio, las disposiciones de los Estudios Técnicos relativos a la disponibilidad y usos del agua de la CONAGUA
3
Asegurar la implementación de las disposiciones que inciden para el sector turístico, provenientes del Programa Especial de Cambio Climático
4
Alinear y vincular los Programas Locales de Ordenamiento Turístico del Territorio y los Programas Estatales de Cambio Climático
5
Coordinación de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y la SECTUR en el ámbito de sus respectivas competencias, para el desarrollo sustentable de la actividad turística en Áreas Naturales Protegidas, conforme a lo establecido en el Decreto de Área Natural Protegida y sus Programas de Manejo correspondientes
6
Participación del sector turístico en los Consejos Asesores de las Áreas Naturales Protegidas en aquellas subzonas que permitan el desarrollo de actividades turísticas conforme a lo establecido en el Decreto de Área Natural Protegida y sus Programas de Manejo correspondientes
7
Dar continuidad y seguimiento a la participación de la SECTUR en la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
8
Dar continuidad y seguimiento a la participación de la SECTUR en la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (CIMARES)
9
Participación del sector turístico en los Consejos Consultivos de Cuenca
10
Incorporar en las consideraciones para la planeación y gestión del ordenamiento turístico del territorio, las disposiciones de las Zonas Reglamentadas, Zonas de Veda y de Reservas de Agua establecidas por la CONAGUA
11
Coordinación de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y la SECTUR en el ámbito de sus respectivas competencias, para el desarrollo sustentable de la actividad turística en Zonas Forestales del país, de acuerdo con las disposiciones de la Zonificación Forestal
12
Implementar las Medidas de Adaptación incluidas en los 25 Estudios de Vulnerabilidad y Programas de Adaptación ante el Cambio Climático en Destinos Turísticos, elaborados por la SECTUR en el periodo 2014-2018
13
Incorporar en las consideraciones para la planeación y gestión del ordenamiento turístico del territorio, las disposiciones del Atlas Nacional de Riesgos
14
Implementar un Programa/Proyecto de adaptación al cambio climático para el sector turístico con el objetivo de proteger los activos naturales (playas, selvas, arrecifes, biodiversidad), los servicios que prestan los ecosistemas (suministro de agua, protección contra huracanes) y reducir los riesgos para la población y prestadores de servicios
15
Generar sinergias y vincular esfuerzos entre los diferentes estudios e instrumentos a nivel municipal para la prevención de riesgos y atención al cambio climático: Atlas de Riesgo Municipal, Estudios de Vulnerabilidad al Cambio Climático, Planes de Acción Climática Municipal, entre otros
16
Implementar y generar sinergias entre las siguientes estrategias sectoriales:
·  Estrategia de Integración para la Conservación y el Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Sector Turístico 2016-2022;
·  Marco Estratégico de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas de México, 2018.
·  Estrategia para el Impulso y Desarrollo del Turismo de Naturaleza en México, 2017.
17
Colaboración de la SECTUR en la elaboración y seguimiento de los Planes Subregionales de Turismo en Áreas Naturales Protegidas
 
 
IV.5. ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS DE APOYO AL SECTOR TURÍSTICO
No.
Línea de Acción
1
Implementación de un Grupo de Trabajo SECTUR-SCT para la formulación y gestión de proyectos de infraestructura productiva de apoyo al sector turístico
2
Promover la ejecución de proyectos de infraestructura social y servicios públicos en destinos y municipios turísticos con rezagos en estos rubros
3
Participación del sector turístico en la actualización de los Programas Maestros de Desarrollo Portuario, cuando impliquen estrategias de vinculación y mejoramiento puerto-ciudad
4
Incorporación de las Zonas de Protección Aeroportuaria correspondientes (trayectorias de llegada y salida; delimitación de obstáculos) en la Zonificación Secundaria de los Programas de Desarrollo Urbano, a efecto de garantizar su delimitación como uso de suelo, así como la compatibilidad con otros usos
5
Promover la ejecución de proyectos de infraestructura de Sustentabilidad Hídrica; de Adaptación al Cambio Climático; Metropolitanos; Urbano-Rurales; Ferroviarios; de Movilidad Urbana Sustentable (transporte público, infraestructura ciclista, zonas 30, centros peatonales), como prioritarios de apoyo al sector turístico.
 
V.    LINEAMIENTOS E INSTRUMENTACIÓN
V.1. LINEAMIENTOS PARA LA PRESERVACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO ORDENADO Y SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS
Ø    Guía Local de Acciones de Alto Impacto en materia de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático en Destinos Turísticos Mexicanos, SECTUR, 2014.
Ø    Hacia una Estrategia Nacional de Eficiencia Energética para las Edificaciones de Hoteles y Restaurantes, SECTUR, 2015.
Ø    Programa Marco para Fomentar Acciones para Restablecer el Balance del Ciclo del Agua en Destinos Turísticos, SECTUR, 2017.
Ø    Lineamientos Institucionales Generales en materia de Conservación del Patrimonio Cultural, INAH, 2014.
Ø    Lineamientos Hacia la Sustentabilidad Urbana, SEMARNAT, 2015.
Ø    Regionalización Funcional de México, SEDATU, 2015.
Ø    Metodología para la Elaboración y Actualización de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano (Guía Metodológica, Lineamientos Conceptuales, Manual Práctico para el Despliegue y Manejo de Información Cartográfico), SEDATU, 2017.
Ø    Recomendaciones para la Formulación de Programas de Desarrollo Urbano o Programas de Ordenamiento Territorial en Zonas Costeras, Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (CIMARES), 2016.
Ø    Criterios Generales de Ordenación para simplificar, actualizar y homologar los trámites involucrados en el proceso de producción de vivienda, SEDATU, Acuerdo emitido y publicado el 18 de octubre de 2016 en el DOF.
Ø    Manual de Calles, Diseño Vial para las Ciudades Mexicanas, SEDATU, 2018.
Ø    Lineamientos para el Impulso, Conformación, Organización y Funcionamiento de los Mecanismos de Participación Ciudadana en las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, SEGOB, publicados el 11 de agosto de 2017 en el DOF.
Ø    Lineamientos para la Zonificación Turística:
Para la adecuada planeación, ordenación y consolidación de los SITS, a continuación se proponen diversos criterios de Zonificación Primaria y Secundaria de tipo turístico para su consideración en los Programas de Desarrollo Urbano a nivel municipal, reconociendo que si bien la definición de estos rubros corresponde a la legislación y reglamentación urbana estatal y particularmente municipal, precisamente éstos pretenden contribuir a la definición de usos de suelo turísticos a nivel local. Asimismo, reconociendo la regulación proveniente del Ordenamiento Ecológico, a través de los respectivos instrumentos de planeación, por lo que los lineamientos aquí presentados respecto a Zonificación Turística, constituyen sólo una recomendación general con el objetivo de facilitar la toma de decisión para la definición de usos de suelo vinculados a la actividad turística.
 
Para la Zonificación Primaria se propone incorporar para el Área Urbana y el Área de Reserva el concepto de "urbano-turístico", así como incorporar las compatibilidades, incompatibilidades o las modalidades de usos urbanos y turísticos en las Áreas de Protección y Conservación.
Para la Zonificación Secundaria se proponen las siguientes alternativas de usos de suelo:
Uso del Suelo
Descripción
Turístico Hotelero
Se divide en dos rangos definidos por densidad en cuartos por hectárea (cuartos/hectárea), acompañados con restricciones de altura y área libre en cada caso, acorde con las características de cada zona.
Turístico
Residencial
Establecida generalmente en torno a áreas recreativas turísticas, ya sea en su modalidad unifamiliar o condominal.
Servicios Turísticos
Recreativos
Son áreas que por sus características naturales y/o artificiales se dedican a la recreación y esparcimiento turístico, logrando en ellas el desarrollo de actividades complementarias y atractivas para la población turística hotelera y residencial.
Reserva Turística
Áreas con potencial turístico, las cuales deberán conservarse como reserva de mediano y largo plazo y desarrollarse bajo proyectos específicos que logren optimizar la ocupación de estas áreas en beneficio de la actividad turística.
Área de
Conservación
Comprende las áreas destinadas a preservar su estado natural, beneficiando el equilibrio ecológico, como son: Playas (PL) y Dunas (competencia de los POET Marinos).
Playas. Tienen el propósito de conservar las condiciones naturales y paisajísticas existentes, evitando cualquier alteración, eliminación o contaminación. Sólo permitiendo las actividades relacionadas con la recreación, la protección del medio natural, la investigación y la educación ambiental. No se permitirán vehículos motorizados circulando o estacionados en la playa. El acceso a las playas deberá de mantenerse y mejorarse. Los propietarios de los predios contiguos al acceso y a la Zona Federal Marítimo Terrestre conjuntamente con las autoridades locales deberán de proporcionar accesos públicos a las playas que sean francos, amplios y suficientes de cuando menos 7 metros de sección, así como estacionamiento proporcional al uso e importancia de la playa, baños, regaderas públicas, botes para basura y lo que establezca la normatividad de la autoridad correspondiente.
Dunas. Se deberá conservar y mantener los montículos de arena característicos del paisaje natural, por lo que no se permitirá ningún tipo de actividad o uso que atenten contra la integridad de estos ecosistemas localizados a lo largo de la costa. Además de que no se permitirá ninguna autorización de obras, instalaciones ni construcciones sobre las mismas.
Cauces como Área
Sujeta a Riesgo
Estos sitios poseen características de paisaje natural y dado su caudal perenne que cuentan con una sección variable a lo largo de su trayectoria y presenta un cauce de poca profundidad. Se deberán respetar los escurrimientos naturales mediante la reforestación de sus bordes y el desarrollo de actividades recreativas y de esparcimiento, los cuales tendrán un derecho de vía de 30 metros a ambos lados en las zonas urbanas.
Zona de
Amortiguamiento
Es una zona de transición entre las áreas de conservación de las condiciones naturales y paisajísticas existentes y las urbanas, evitando cualquier alteración o contaminación, en donde se prevé la realización de actividades recreativas pasivas y acciones de reforestación, así como la restricción a la explotación de recursos naturales; actividades que coadyuvarán a consolidar el ecoturismo y el turismo tradicional.
Uso Rural
Tienen el propósito de conservar las áreas agrícolas restringiendo en ellas el crecimiento urbano, debido a la importancia que estas actividades tienen y por no ser apta para urbanizarse. Sólo se deberá permitir una densidad neta de 5 viviendas por hectárea, establecida para asentamientos rurales o campestres fuera del área urbana, esta zona rodea las áreas urbanas de los centros de población.
A su vez, considerar el establecimiento de las densidades para cada uso de suelo, así como las
intensidades de ocupación y utilización, superficies y dimensionamientos mínimos de lotes, alturas máximas permitidas, restricciones de construcción, áreas libres, e incluso proponer dimensionamientos apropiados para ventanas al mar y de acceso público a playas para el caso de áreas costeras.
Lo anterior con el objetivo de obtener densidades brutas adecuadas a cada destino (cuartos/ha).
En cuanto a la Compatibilidad de los Usos del Suelo, a continuación se presenta una tabla con los usos antes mencionados y sus posibles compatibilidades, la cual podrá ser adaptada y particularizada para cada localidad turística, estableciendo los usos, a través de la clasificación de: usos permitidos, prohibidos y en su caso condicionados:
Compatibilidades de Uso de Suelo
ALTA
 
MEDIA
 
BAJA
 
INCOMPATIBLE
 
 
TIPO
USOS
H1-Residencial
H2-Media
H3-Popular
Equipamiento Urbano
Comercio y Abasto
Usos Mixtos
Espacio Público
Recreación y Deporte
Área de Conservación Ecológica
Servicios Urbanos
Industria
Transporte de Pasajeros y de Carga
Turístico Hotelero
Alta Densidad
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Media Densidad
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Baja
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Muy Baja Densidad
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Turístico Recreativo
Parque Temático
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Club Natural
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Balnearios
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Instalaciones Deportivas
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Pistas de Carreras
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Campo de Golf
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Campo Hípicos
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Áreas de
Conservación
Área Natural Protegida
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Área de Preservación Ecológica
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dunas
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Playas
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elementos Orográficos
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Zona de Manglar
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ecoturismo
Senderos
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Campamentos
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Refugio
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Centro de Visitantes
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Reservas
Territoriales
Camino de Acceso
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Casetas de Vigilancia
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
INSTRUMENTACIÓN
Los instrumentos que permitirán la ejecución e implementación de las Estrategias y Líneas de Acción del
POTGT y en general aquellos que apoyarán los procesos de ordenamiento turístico del territorio, están organizados por su naturaleza en: instrumentos de planeación; coordinación, organización y participación; información y evaluación; gestión del territorio; normativos y de regulación; financieros y fiscales:
Instrumentos para el Ordenamiento Turístico del Territorio
Tipo de Instrumento
Instrumentos
Planeación
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial.
Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Programas Estatales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Programas de Zonas Metropolitanas o Conurbaciones.
Programas Municipales de Desarrollo Urbano.
Programas de Desarrollo Urbano derivados y que determinen la legislación estatal.
Programas de Ordenamiento Turístico Regional.
Programas de Ordenamiento Turístico Local.
Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio.
Programas de Ordenamiento Ecológicos Regionales
Programas de Ordenamiento Ecológicos Locales.
Programas de Ordenamiento Ecológicos Marinos
Programas Hídricos de Cuencas Hidrológicas.
Programas Locales para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
Programa Maestro de Desarrollo Portuario.
Plan Maestro de Zona Económica Especial.
Programa de Desarrollo de Zona Económica Especial.
Programa Especial de Cambio Climático.
Programas Estatales de Cambio Climático.
Decretos y Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas.
Programas de Ordenamiento Pesquero y Planes de Manejo.
Programa Nacional de Protección Civil.
Programas Estatales y Municipales de Protección Civil.
Coordinación,
Organización y
Participación
Conferencia Nacional de Secretarios de Turismo.
Comisión Ejecutiva de Turismo (Intersecretarial).
Consejo Consultivo de Turismo (SECTUR).
Consejos Consultivos Locales de Turismo (Entidades Federativas).
Consejos Consultivos Municipales de Turismo.
Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Consejos Estatales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Comisiones Metropolitanas y de Conurbaciones.
Consejos Consultivos de Desarrollo Metropolitano.
Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Organismos de Cuenca y Consejos Consultivos de Cuenca.
Consejos Forestales.
Comisión Consultiva Portuaria.
Comité de Planeación Portuaria.
Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales.
Consejo Técnico de Zona Económica Especial.
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
Consejos Asesores de las Áreas Naturales Protegidas.
Comités de Ordenamiento Ecológico del Territorio.
Información y
Evaluación
Subsistema Nacional de Información Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica del Turismo.
Observatorios Turísticos.
Observatorios Urbanos.
Atlas Turístico de México y Mapeo de los Destinos Turísticos de México.
Registro Público de Derechos de Agua por Región Hidrológica Administrativa.
Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos.
Sistema Nacional de Información y Gestión Forestal.
Inventario Nacional Forestal y de Suelo.
Registro Forestal Nacional.
Sistema de Información sobre el Cambio Climático.
Carta Nacional Pesquera y Acuícola.
Registro Nacional de Pesca y Acuacultura.
Atlas Nacional de Riesgos.
Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda.
Registro Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Inventario Nacional de Sitios Contaminados.
Gestión del Territorio
Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable y sus Programas de Manejo.
Programas Territoriales Operativos.
Reservas Territoriales y Terrenos Nacionales.
Polígonos de Desarrollo y Construcción Prioritarias.
Grupos Técnicos y Comités de Ordenamiento Turístico Sustentable.
Asociación de Núcleos Agrarios.
Zonas Reglamentadas, Zonas de Veda o de Reserva de Aguas.
Zonas de Monumentos Arqueológicos, Artísticos o Históricos.
Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.
Zonificación Forestal.
Unidades de Manejo Forestal.
Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.
Unidades de Manejo para la Conservación de Fauna Silvestre.
Hábitats Críticos para la Conservación de la Vida Silvestre.
Áreas de Refugio para Proteger Especies Acuáticas.
Zona de Desarrollo Portuario.
Zona Económica Especial.
Áreas Naturales Protegidas.
Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación.
Sociedades Cooperativas de Vivienda.
Áreas Naturales Protegidas, sus Decretos y Programas de Manejo.
Normativos y de
Regulación
Normalización Turística con incidencia en el ordenamiento turístico del territorio.
Normas Técnicas.
Certificación Turística.
Financieros y Fiscales
BANOBRAS.
FONADIN.
Fondo de Responsabilidad Ambiental.
Fondo Forestal Mexicano.
Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Viales Ferroviarios.
Fondo para el Cambio Climático.
Fondos Estatales de Protección Civil.
Asociaciones Público Privadas.
FIBRAS.
Certificados de Capital de Desarrollo (CKDES).
Erogaciones Plurianuales para Proyectos de Infraestructura (PEF).
Recursos para la Adaptación y Mitigación de los Efectos del Cambio Climático (PEF).
Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN).
Fondo de Reconstrucción para Entidades Federativas.
Fondo Regional.
Proyectos de Desarrollo Regional (PEF).
Fondo Metropolitano.
Conservación y Mantenimiento Carretero (PEF).
Instituciones Estatales de Cultura Ciudades Patrimonio (PEF).
Sistema de Transporte Colectivo, Ferroviarios, Puertos y otros (PEF).
Programa de Saneamientos de Aguas Residuales (PROSANEAR).
Programa de Infraestructura Indígena (CDI).
Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales (SEDATU).
Programa Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable (CONAFOR).
Programa de Infraestructura (SEDATU).
Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento (CONAGUA).
Programa de Consolidación de Reservas Urbanas (SEDATU).
Programa de Apoyo a la Vivienda (SEDATU).
Programa de Prevención de Riesgos (SEDATU).
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (SEMARNAT).
Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos (SECTUR).
Programa para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (SEDATU).
Fondo para Fronteras (SHCP).
Fondo para la Infraestructura Social Municipal y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SEDESOL).
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) Línea de Apoyo: Proyectos Rurales de Ecoturismo.
Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos (FOREMOBA).
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural (PAICE).
A partir de los instrumentos referidos anteriormente, se indica a continuación su forma de implementación, particularmente de aquellos que involucran directamente en el orden federal las funciones de ordenamiento territorial (SEDATU), ordenamiento ecológico (SEMARNAT) y ordenamiento turístico del territorio (SECTUR); así como en el orden estatal y municipal las dependencias/áreas encargadas de las áreas de ordenamiento territorial/desarrollo urbano, ecología/medio ambiente y turismo/desarrollo económico:
V.2. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
Instrumento
Aplicación al Ordenamiento Turístico del Territorio
Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial
(ENOT)
La ENOT es el instrumento de planeación de la SEDATU que constituye el marco de referencia para los programas sectoriales y regionales del país en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Particularmente, la ENOT plantea las medidas para el desarrollo sustentable de las regiones del país y propone los lineamientos para la dotación de infraestructura y equipamientos fundamentales para el país y sus regiones.
Por tanto, la ENOT incide determinante en el POTGT, de ahí que la alineación es fundamental.
Programa Nacional de
Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
(PNOTDU)
El PNOTDU es un instrumento de planeación de la SEDATU que se sujeta a las previsiones del PND y a la ENOT. Este instrumento plantea las políticas, objetivos, prioridades y lineamientos estratégicos para el desarrollo urbano y desarrollo metropolitano del país.
Por tanto, la alineación y vinculación entre ambos instrumentos es fundamental.
Programas de Zonas
Metropolitanas o
Conurbaciones (PZM o PZC)
Los PZM o PZC son instrumentos de planeación ejecutados con la participación de los gobiernos estatales y/o municipales correspondientes. Especialmente, son de interés particular los Programas de Planeación para las zonas metropolitanas referidas en la Estrategia y Líneas de Acción del POTGT.
Programas Estatales de
Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
(PEOTDU)
Los PEOTDU son instrumentos de planeación ejecutados por las dependencias estatales encargadas del ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Estos instrumentos consideran las estrategias a mediano y largo plazo, así como la definición de acciones y proyectos estratégicos.
Estos instrumentos tendrán una vinculación estrecha con los Programas de Ordenamiento Turístico Locales que ejecutarán las dependencias estatales encargadas de turismo, por tanto, su sinergia y complementariedad es fundamental.
Programas Municipales de
Desarrollo Urbano (PMDU)
Los PMDU señalan las acciones específicas necesarias para la Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de Población, asimismo establecen la Zonificación Primaria y Secundaria correspondiente. De estos programas, pueden derivar programas de desarrollo urbano de centros de población, sectoriales, parciales, etc. siempre que sean determinados por la legislación estatal de desarrollo urbano.
Este instrumento es fundamental para la planeación en el mediano y largo plazo de los municipios con actividad turística.
Programa de Ordenamiento
Turístico Regional (POTR)
Cuando una región turística se ubique en el territorio de dos o más Estados o en el de éstos y la Ciudad de México, la SECTUR, en coordinación con las autoridades locales y/o municipales comprendidas en el respectivo territorio y en el ámbito de su competencia, podrán formular un POTR. Estos instrumentos tendrán como marco de referencia, la ENOT, el PNOTDU, el POEGT y el POTGT.
Programa de Ordenamiento
Turístico Local (POTL)
Los POTL son ejecutados por las dependencias estatales encargadas del turismo. Estos instrumentos tendrán una vinculación estrecha con los PEOTDU, por tanto, su sinergia y complementariedad es fundamental.
Programa de Ordenamiento
Ecológico General del
Territorio (POEGT)
El POEGT es ejecutado por la SEMARNAT, determina la regionalización ecológica del territorio nacional, establece los lineamientos y estrategias ecológicas para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como para la localización de actividades productivas y de los asentamientos humanos.
La vinculación y sinergia de la ENOT, el PNOTDU, el POTGT y el POEGT es fundamental.
Programas de Ordenamiento
Ecológicos Regionales
(POER), Locales (POEL) y
Marinos (POEM)
Las entidades federativas pueden formular y expedir Programas de Ordenamiento Ecológico Regional (POER), que abarquen la totalidad o una parte del territorio de una entidad federativa. Cuando abarque dos o más entidades federativas, participará la SEMARNAT. Los POER determinan criterios de regulación ecológica para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Los Programas de Ordenamiento Ecológico Local (POEL) son expedidos por las autoridades municipales y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. Estos regulan fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales.
Los Programas de Ordenamiento Ecológico Marinos (POEM) tienen como objeto establecer los lineamientos y previsiones para la preservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en áreas o superficies específicas ubicadas en zonas marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacentes. Asimismo, la determinación de las zonas ecológicas a partir de las características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, así como el tipo de actividades productivas que en las mismas se desarrollen, y los lineamientos, estrategias y demás previsiones para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como la realización de actividades productivas y demás obras o actividades que puedan afectar los ecosistemas respectivos.
 
V.3. INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Instrumento
Descripción
Conferencia Nacional de
Secretarios de Turismo
La Conferencia Nacional es un órgano de coordinación entre los tres órdenes de gobierno, encargado de establecer las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio nacional de la actividad turística. La Conferencia puede proponer a la SECTUR los mecanismos de armonización, coordinación y cooperación de las políticas públicas en materia de turismo, entre ellas la relativa al ordenamiento turístico del territorio.
Comisión Ejecutiva de
Turismo
Es una comisión intersecretarial que atiende asuntos de naturaleza turística relacionados con la competencia de dos o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal (APF); fungir como órgano de consulta para los asuntos que la SECTUR considere oportuno poner a su consideración; proponer acciones para articular las políticas, programas y proyectos de la APF que tengan impacto en el sector turístico. Por lo anterior, puede incluirse asuntos y temas en materia de ordenamiento turístico del territorio.
La Comisión es presidida por el titular de la SECTUR y participan 14 dependencias, entre ellas la SEDATU, SEMARNAT, SEGOB, SCT, FONATUR; podrán ser invitados a participar las principales organizaciones sectoriales de turismo, instituciones de educación superior, representantes de los sectores social y privado, exclusivamente con derecho a voz.
Consejo Consultivo de
Turismo
Es un órgano de consulta presidido por el titular de la SECTUR y está integrado por 17 dependencias, entre ellas SEMARNAT, SCT, SEDATU, CDI, FONATUR, INAH, INBA, así como representantes del sector académico. Le corresponde proponer estrategias y acciones que detonen el desarrollo nacional, regional y local, a través de los Destinos y Productos Turísticos del país; Analizar las políticas y programas de la APF que tengan un impacto en el sector turístico, a efecto de recomendar a la SECTUR las acciones que contribuyan a fortalecer la colaboración interinstitucional y mejorar la conducción de la política turística de la APF. Por lo anterior, pueden incluirse asuntos y temas en materia de ordenamiento turístico del territorio.
Consejos Consultivos
Locales de Turismo
Órganos consultivos a nivel de Entidades Federativas cuya vinculación y sinergia con los Consejos Estatales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano es fundamental.
Consejos Consultivos
Municipales de Turismo
Se encargan de coordinar, proponer y formular las estrategias y acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad turística en el Municipio. Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales, que se determinen, las cuales participarán únicamente con derecho a voz.
La vinculación y sinergia con los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Vivienda es fundamental.
Consejo Nacional de
Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
(CNOTDU)
El CNOTDU es la instancia consultiva convocada por la SEDATU, para la consulta, asesoría, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Tiene las facultades para: conocer y opinar las políticas o acciones de las dependencias y entidades de la APF o instancias integrantes del Consejo Nacional que ejecuten directamente o en coordinación con otras dependencias o entidades de la APF, entidades federativas o municipios, relacionadas con el desarrollo regional y urbano; promover la creación de institutos de planeación, observatorios ciudadanos, consejos participativos y otras estructuras institucionales y ciudadanas; proponer los cambios estructurales necesarios en materia de ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano, de conformidad con los análisis que se realicen en la materia, así como del marco regulatorio federal, de las entidades federativas, de los municipios y de las Demarcaciones Territoriales; proponer criterios para la planeación y ejecución de las políticas y programas de Desarrollo Urbano en los ámbitos federal, regional, estatal, municipal y de las Demarcaciones Territoriales.
Consejos Estatales de
Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
Estarán formados por representantes del sector social y gubernamental de los órdenes de gobierno correspondientes, colegios de profesionistas, instituciones académicas, órganos empresariales del sector y expertos, entre otros, para participar e interactuar en la formulación, aplicación, evaluación y vigilancia de las políticas de ordenamiento territorial y planeación del Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano.
La vinculación y sinergia con los Consejos Consultivos Locales de Turismo es fundamental.
Comisiones Metropolitanas
y de Conurbaciones /
Consejos Consultivos de
Desarrollo Metropolitano
Órganos auxiliares de participación ciudadana para la consulta, deliberación de políticas de ordenamiento territorial y planeación del desarrollo urbano y desarrollo metropolitano y de las zonas conurbadas.
Consejos Municipales de
Desarrollo Urbano y
Vivienda
Órganos auxiliares de participación ciudadana para la consulta, deliberación de políticas de ordenamiento territorial y planeación del desarrollo urbano municipal.
La vinculación y sinergia con los Consejos Municipales de Turismo es fundamental.
Consejos Asesores de
Áreas Naturales Protegidas
Para el manejo y administración de ANP´s con el objeto de asesorar y apoyar a los Directores de las ANP´s. Lo cual contribuiría a opinar sobre la instrumentación de los proyectos que se realicen en las ANP´s para el logro de las estrategias consideradas en los programas de manejo correspondientes.
Comités de Ordenamiento
Ecológico del Territorio
Órganos que fomentan la articulación de los programas ecológicos respectivos y están conformados a su vez por un órgano ejecutivo y un órgano técnico para dar seguimiento a los procesos de cada Programa de Ordenamiento Ecológico.
V.4. INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN
Instrumentos
Descripción
Sistema de Información
Territorial y Urbana
Sistema de Información de la SEDATU que se apoyará del Subsistema Nacional de Información Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano (SNIGMAOTU INEGI). La vinculación y sinergia con el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica del Turismo es fundamental. Este sistema tiene como objeto organizar, actualizar y difundir la información e indicadores sobre el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano.
Sistema Nacional de
Información Estadística y
Geográfica del Turismo
(SNIEGT)
Sistema de Información de la SECTUR que se apoyará del Subsistema Nacional de Información Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano (SNIGMAOTU INEGI). La vinculación y sinergia con el Sistema de Información Territorial y Urbana es fundamental. Este sistema tiene como objeto disponer de la información necesaria del sector turístico nacional, monitorear su comportamiento y promover la toma oportuna de decisiones.
Observatorios Turísticos
Figuras encargadas del seguimiento, monitoreo y evaluación de la política turística. La vinculación y sinergia con los Observatorios Urbanos es fundamental.
Observatorios Urbanos
El gobierno federal, entidades federativas, municipios y Demarcaciones Territoriales, promoverán la creación y funcionamiento de observatorios urbanos, con la asociación o participación plural de la sociedad, de las instituciones de investigación académica, de los colegios de profesionistas, de los organismos empresariales, de las organizaciones de la sociedad civil, para el estudio, investigación, organización y difusión de información y conocimientos sobre los problemas socio-espaciales y los nuevos modelos de políticas urbanas y regionales y de gestión pública.
Los observatorios tendrán a su cargo las tareas de analizar la evolución de los fenómenos socio-espaciales, en la escala, ámbito, sector o fenómeno que corresponda según sus objetivos, las políticas públicas en la materia, la difusión sistemática y periódica, a través de indicadores y sistemas de información geográfica de sus resultados e impactos. Las entidades federativas establecerán las regulaciones específicas a que se sujetará la creación y operación de observatorios urbanos y para el ordenamiento territorial. La vinculación y sinergia con los Observatorios Turísticos es fundamental.
Atlas Turístico de México y
Mapeo de los Destinos
Turísticos de México
El Atlas Turístico es el registro sistemático de carácter público de todos los bienes, recursos naturales y culturales que puedan constituirse atractivos turísticos nacionales, sitios de interés y en general todas aquellas zonas y áreas territoriales del desarrollo del turismo. Sin embargo, esta herramienta está orientada para la promoción de la actividad turística, por lo que su funcionamiento se acerca más a un visualizador.
Por otro lado, la SECTUR cuenta con el Mapeo de los Destinos Turísticos de México, cuya función es el análisis territorial a través de bases de datos geo espaciales. La vinculación, integración y sinergia de ambas herramientas es fundamental.
Sistema de Información
Ambiental y Ecológico
Incluye al Sistema de Información para el Ordenamiento Ecológico (SIORE), al Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) y al Sistema de Información Geográfica de Evaluación del Impacto Ambiental (SIGEIA), todos ellos de la SEMARNAT.
 
V.5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
Instrumentación
Descripción
Zonas de Desarrollo
Turístico Sustentable
Las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable son figuras que pueden apoyar a la gestión de polígonos con actividad turística hacia prácticas de sustentabilidad, a través de la participación intersectorial y colectiva.
Programas Territoriales
Operativos
Los programas territoriales operativos tienen como ámbito espacial un municipio, varios municipios interrelacionados, un sistema urbano rural funcional o la agrupación de varios Sistemas Urbano Rurales y en ellos se concentran y concurren acciones de diversas dependencias, por lo que son figuras que ofrecen la oportunidad de realizar proyectos integrales de mejoramiento o rescate urbano turístico.
Reservas Territoriales y
Terrenos Nacionales
La Federación, las entidades federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales llevarán a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el Desarrollo Urbano y la vivienda, en este caso para apoyar los requerimientos de los trabajadores del sector turístico.
Precisamente, en los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el desarrollo de acciones habitacionales de interés social y popular, provenientes del dominio federal, la enajenación de predios que realicen la Federación, las entidades de la Administración Pública Federal, las entidades federativas, los municipios y de las Demarcaciones Territoriales, o sus entidades paraestatales, estará sujeta a la legislación aplicable en materia de vivienda.
Por su parte, la Solicitud de Puesta a Disposición de Terrenos Nacionales pudiera ser una opción para los gobiernos federal, estatal y municipal en aquellos casos donde las condiciones locales de costos de suelo para vivienda social sean altos. Se deberá contar con una estrategia de desarrollo, identificar los polígonos aptos para el desarrollo de vivienda para trabajadores del sector turístico.
Polígonos de Desarrollo y
Construcción Prioritarias
Los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios podrán declarar polígonos para el desarrollo o aprovechamiento prioritario o estratégico de inmuebles, bajo el esquema de sistemas de actuación pública o privada, de acuerdo a los objetivos previstos en dichos instrumentos. Los actos de aprovechamiento urbano deberán llevarse a cabo, tanto por las autoridades como por los propietarios y poseedores del suelo, conforme a tales declaratorias y siempre ajustándose a las determinaciones de los planes o programas de Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano aplicables.
Esta figura puede ser útil para el desarrollo de proyectos integrales para el sector turístico.
Grupos Técnicos y
Comités de Ordenamiento
Turístico Sustentable
Se recomienda la creación de estos Grupos Técnicos y Comités en destinos turísticos con problemáticas emergentes y urgentes en materia de ordenamiento turístico territorial. Son de conformación e instalación ágil y son útiles para la coordinación intersectorial.
Asociación de Núcleos
Agrarios
La Asociación de Núcleos Agrarios puede ser una figura de utilidad para el desarrollo de proyectos integrales para el sector turístico promovidos por Núcleos Agrarios.
V.6. INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE REGULACIÓN
Normalización Turística con incidencia en el Ordenamiento Turístico del Territorio
·   Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de SECTUR:
 
NOM-06-TUR-2017, Requisitos mínimos de operación, información, higiene, seguridad, instalaciones y equipamiento que deben cumplir los prestadores de servicios turísticos de campamentos.
NOM-08-TUR-2002. Que establece los elementos a que deben sujetarse los guías generales y especializados en temas o localidades específicas de carácter cultural.
NOM-09-TUR-2002, Que establece los elementos a que deben sujetarse los guías especializados en actividades específicas.
NOM-011-TUR-2001. Requisitos de seguridad, información y operación que deben cumplir los prestadores de servicios turísticos de Turismo de Aventura.
NOM-012-TUR-2016. Para la prestación de servicios turísticos de buceo.
·   Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de otras Dependencias:
NOM-001-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
NOM-002-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
NOM-003-SEMARNAT-1997. Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al público.
NOM-017-PESC-1994. Para regular las actividades de pesca deportivo-recreativa en las aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos.
NOM-029-PESC-2006. Pesca responsable de tiburones y rayas. Especificaciones para su aprovechamiento.
NOM-061-PESC-2006. Especificaciones técnicas de los excluidores de tortugas marinas utilizados por la flota de arrastre camaronera en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanas.
NOM-059-SEMARNAT-2010, Protección ambiental-especies nativas de México de flora y fauna silvestres-categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-lista de especies en riesgo.
NOM-161-SEMARNAT-2011, Que establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial y determinar cuáles están sujetos a Plan de Manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo.
NOM-162-SEMARNAT-2012. Que establece las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las poblaciones de las tortugas marinas en su hábitat de anidación.
NOM-245-SSA1-2010. Requisitos sanitarios y calidad del agua que deben cumplir las albercas.
NOM-131-SEMARNAT-2010. Que establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observación de ballenas, relativas a su protección y la conservación de su hábitat.
NOM-146-SEMARNAT-2017. Que establece la metodología para la identificación, delimitación y representación cartográfica que permitan la ubicación geográfica de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.
NOM-022-SEMARNAT-2003. Que establece las especificaciones para la preservación, conservación, aprovechamiento sustentable y restauración de los humedales costeros en zonas de manglar.
PROY-NOM-171-SEMARNAT-2017, Que establece las especificaciones para el desarrollo de actividades de aprovechamiento no extractivo para la observación y nado con Tiburón Ballena (Rhincodon typus), relativas a su protección y a la conservación de su hábitat.
NOM-006-SEGOB-2015. Tsunamis. Características y especificaciones de prevención, alertamiento y evacuación.
·   Normas Mexicanas (MX) en materia Turística:
NMX-TT-009-IMNC-2004. Spas - Requisitos básicos de calidad en el servicio e instalaciones.
NMX-AA-142-SCFI-2008. Que establece especificaciones y lineamientos para el desarrollo de actividades de aprovechamiento sustentable (buceo, nado y observación) con tiburón ballena Rhincodon Typus, relativas a su protección, manejo y la conservación de su hábitat.
 
NMX-AA-120-SCFI-2016. Que establece los requisitos y especificaciones de sustentabilidad de calidad de playas.
NMX-AA-119-SCFI-2006. Que establece los requisitos y criterios de protección ambiental para selección del sitio, diseño, construcción y operación de marinas turísticas.
NMX-AA-133-SCFI-2013. Requisitos y especificaciones de los servicios turísticos para obtener certificación ambiental ecoturismo.
NMX-AA-171-SCFI-2014. Requisitos y Especificaciones de desempeño ambiental de establecimientos de hospedaje.
Normas Técnicas con incidencia en el Ordenamiento Turístico del Territorio:
Norma Técnica para generar, implementar, actualizar y administrar la Clave Única del Registro del Territorio con fines estadísticos y geográficos. INEGI, Acuerdo publicado el 12 de abril de 2018 en el DOF.
Norma Técnica para la obtención y distribución de Imágenes Satelitales con fines Estadísticos y Geográficos. INEGI, Acuerdo publicado el 18 de septiembre de 2017 en el DOF.
Certificaciones Turísticas:
De conformidad con el Sistema Nacional de Certificación Turística, mismo que prevé estándares, distintivos, sellos, reconocimientos y otro tipo de referentes otorgados a los prestadores de servicios turísticos y/o destinos turísticos que se distingan por adoptar mejores prácticas en sus procesos o altos estándares en sus servicios, a continuación se indican aquellas que adquieren relevancia en materia de Ordenamiento Turístico del Territorio:
Para Prestadores de Servicios Turísticos ubicados en los siguientes Subsectores:
·   Campo de Golf.
·   Hospedaje.
·   Marinas y Embarcaciones Turísticas.
·   Transportadora Turística (transporte aéreo, transporte terrestre).
Para Destinos Turísticos en los siguientes Factores:
·   Medio Ambiente.
·   Desarrollo Social y Comunitario.
·   Licencias, permisos.
·   Estrategia de Destino Sustentable.
·   Servicios Públicos Básicos.
·   Servicios Públicos Complementarios.
·   Medio Ambiente.
·   Infraestructura.
·   Atractivos y Servicios Turísticos.
·   Cambio Climático.
V.7. INSTRUMENTOS FINACIEROS Y FISCALES
·   Fondos de Aportaciones Federales (Infraestructura Social, Fortalecimiento de Municipios, Aportaciones Múltiples, Aportaciones para el fortalecimiento de Entidades Federativas).
·   BANOBRAS.
·   FONADIN.
·   Programa de Apoyo Federal al Transporte Urbano Masivo (PROTRAM).
·   Agencias de Cooperación Internacional.
·   Fondo de Responsabilidad Ambiental.
·   Fondo Forestal Mexicano.
·   Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Viales Ferroviarios.
 
·   Fondo para el Cambio Climático.
·   Fondos Estatales de Protección Civil.
·   Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente (PACMA-PEMEX).
·   Asociaciones Público Privadas.
·   Fondos de Capital Privado (AMEXCAP).
·   Fideicomisos de Inversión de Bienes Raíces (FIBRAS).
·   Certificados de Capital de Desarrollo (CKDES).
·   Garantías Bursátiles para proyectos de Infraestructura.
·   Erogaciones Plurianuales para Proyectos de Infraestructura (PEF).
·   Recursos para la Adaptación y Mitigación de los Efectos del Cambio Climático (PEF).
·   Ingresos Fiscales (Impuestos, Derechos, Aprovechamientos).
·   Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN).
·   Fondo de Reconstrucción para Entidades Federativas.
·   Fondo Regional.
·   Proyectos de Desarrollo Regional (PEF).
·   Fondo Metropolitano.
·   Fondo para Fronteras.
·   Conservación y Mantenimiento Carretero (PEF).
·   Instituciones Estatales de Cultura Ciudades Patrimonio (PEF).
·   Sistema de Transporte Colectivo, Ferroviarios, Puertos y otros (PEF).
·   Programa de Saneamientos de Aguas Residuales (PROSANEAR).
·   Programa de Infraestructura Indígena (CDI).
·   Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales (SEDATU).
·   Programa Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable (CONAFOR).
·   Programa de Infraestructura (SEDATU).
·   Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento (CONAGUA).
·   Programa de Consolidación de Reservas Urbanas (SEDATU).
·   Programa de Apoyo a la Vivienda (SEDATU).
·   Programa de Prevención de Riesgos (SEDATU).
·   Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (SEMARNAT).
·   Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos (SECTUR).
·   Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE).
·   Programa de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (FOREMOBA).
VI.   INDICADORES E INFORMACIÓN SOBRE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO
El Ordenamiento Turístico del Territorio requerirá consolidarse como instrumento de política turística en los próximos años, de ahí que, avanzar en la generación de indicadores que apoyen el análisis y toma de decisiones en los distintos ámbitos territoriales resulta importante. Por lo anterior, se indica una batería de indicadores para los ámbitos territoriales nacional, estatal y/o municipal, a partir de la consulta a los bancos y bases de datos de información estadística y geográfica nacional, entre otros: INEGI, CONAPO, INAFED, SEMARNAT, SEDATU, SCT, SEGOB; y, las disponibles en fuentes internas de la SECTUR como DATATUR, entre otras. Los indicadores se organizan en 3 dimensiones: Sustentabilidad Ambiental; Turística Territorial; Gobernanza:
A)    Dimensión Sustentabilidad Ambiental
Tema
Agua Potable y Saneamiento
Fuente
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD INEGI 2017) (Con información para
2,458 municipios del país y 16 demarcaciones territoriales, periodicidad bienal) (Módulo 5. Agua Potable y
Saneamiento)
Sección
Tipo de Indicador o Información
Sección I. Servicio de Agua Potable de la Red Pública
·  Tabulado Agua y Saneamiento 5.1., 5.2., 5.3., 5.24., 5.30., 5.32., 5.33.
·  Municipios y Delegaciones por entidad federativa según disponibilidad del servicio de agua potable de la red pública.
·  Obras de toma de agua en operación para abastecimiento público, por municipio y delegación según tipo de fuente.
Sección II. Captación
 
Sección III. Planta de Potabilización
 
Sección IV. Administración
 
Sección V. Drenaje y Alcantarillado
·  Municipios y Demarcaciones por entidad federativa según disponibilidad del servicio de drenaje y alcantarillado.
Sección VI. Tratamiento de Aguas Residuales
·  Municipios y Demarcaciones por entidad federativa según disponibilidad del servicio de tratamiento de aguas residuales municipales.
Sección VII. Aguas Residuales sin Tratamiento
·  Puntos de descarga de aguas residuales municipales sin tratamiento, por municipio y delegación según tipo de cuerpo receptor.
·  Puntos de descarga de aguas residuales municipales sin tratamiento, por entidad federativa según tipo de cuerpo receptor.
Sección VIII. Programas orientados a la Gestión Sustentable del Agua
·  Municipios y Demarcaciones que ejecutaron Programas orientados a la Gestión Sustentable de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento y Cantidad de Programas por Entidad Federativa, según ámbito gubernamental de origen.
 
Tema
Condición de Acuíferos
Fuente
CONAGUA (periodicidad quinquenal, registro reciente 2015)
Sección
Tipo de Indicador o Información
Condición de Acuíferos
·  Acuíferos en Condición de Déficit por Entidad Federativa.
·  Acuíferos en Condición de Sobreexplotación por Entidad Federativa.
 
Tema
Residuos Sólidos Urbanos
Fuente
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD INEGI 2017) (Con información para
2,458 municipios del país y 16 demarcaciones territoriales, periodicidad bienal) (Módulo 6. Residuos
Sólidos Urbanos)
Sección
Tipo de Indicador o Información
Sección I. Recolección de Residuos
·  Tabulado Residuos Sólidos Urbanos 6.1., 6.2., 6.3., 6.4., 6.10., 6.16., 6.23., 6.24., 6.28.
·  Municipios y Demarcaciones, por entidad federativa según disponibilidad de servicios relacionados con los residuos sólidos urbanos.
·  Disponibilidad de servicios relacionados con los residuos sólidos urbanos, por municipio y demarcación
·  Promedio diario de residuos sólidos urbanos recolectados, por entidad federativa.
·  Promedio diario de residuos sólidos urbanos recolectados, por municipios y delegación.
·  Promedio diario de residuos sólidos urbanos recolectados y porcentaje correspondiente a la recolección en la cabecera municipal, por municipio y demarcación.
Sección II. Tratamiento de los Residuos
·  Municipios y Demarcaciones con servicio de tratamiento de residuos y número de plantas de tratamiento, por entidad federativa según tipo de proceso de la planta.
Sección III. Disposición Final
·  Promedio diario de residuos sólidos urbanos recolectados, por entidad federativa según tipo de recolección y destino de los residuos.
·  Promedio diario de residuos sólidos urbanos recolectados, por municipio y delegación según tipo de recolección y destino de los residuos.
Sección V. Programas Orientados a la Gestión Integral de Residuos
·  Municipios y demarcaciones con programas orientados a la gestión integral de los residuos sólidos urbanos y cantidad de programas, por entidad federativa según ámbito gubernamental de origen.
 
Tema
Protección Civil
Fuente
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD INEGI 2017) (2,458 municipios del
país y 16 demarcaciones territoriales, periodicidad bienal) (Sección III. Protección Civil)
Sección
Tipo de Indicador o Información
Sección III.
·  Tabulado Administración Pública, hoja de Excel 2.12.
·  Programa de Protección Civil según Temas considerados o atendidos, por entidad federativa (subindicadores: Atlas de Riesgo, Análisis de Desastres o Emergencias, Unidades de Protección Civil, Mecanismos de Comunicación con la Sociedad ante Desastres o Emergencias, Medidas de Seguridad para Asentamientos Humanos en Zonas de Riesgo, Pronóstico de Escenarios relacionados con el Cambio Climático).
 
B)    Dimensión Turística Territorial
El Censo de Población y Vivienda contiene entre sus productos resultados por Área Geoestadística Básica (AGEB) y manzana urbana donde expone una selección de indicadores sobre las características sociodemográficas de la población y las viviendas de las localidades urbanas del país (una localidad urbana es aquélla que tiene una población mayor o igual a 2,500 habitantes o que es cabecera municipal, independientemente del número de habitantes), desagregados hasta nivel de área geoestadística básica (AGEB) y manzana (una AGEB es la extensión territorial que corresponde a la subdivisión de las áreas geoestadísticas municipales, dependiendo de sus características, se clasifican en dos tipos: AGEB urbana o AGEB rural).
El desplegado de la información contiene 190 indicadores obtenidos de los resultados censales para las 56,195 AGEB y 184 para las más de un millón de manzanas que conforman las localidades urbanas (para el nivel de desglose geográfico de manzana no se presentan los datos de los indicadores 157 al 162 por lo que son sustituidos por asteriscos). De este total de indicadores, hemos seleccionado 19 de utilidad para el Ordenamiento Turístico del Territorio. La base de datos disponible inicia con las cifras para el total de la entidad federativa; el siguiente registro corresponde al municipio, y el resto, a cada uno de las localidades urbanas con el total acumulado de las AGEB que las integran. Al concluir con la localidad urbana, la base de datos presenta los datos de cada AGEB y el de sus manzanas.
A nivel municipio, localidad y AGEB, cualquier indicador con menos de tres unidades aparece con asterisco a excepción de las variables población total (POBTOT), total de viviendas (VIVTOT) y total de viviendas habitadas (TVIVHAB). A nivel manzana también aplica el criterio anterior; adicionalmente, para aquellas de una y dos viviendas habitadas, sólo se presenta información en las variables población total (POBTOT) y total de viviendas (VIVTOT), en el resto de los indicadores aparecen asteriscos. De acuerdo con lo anterior, se seleccionaron los siguientes indicadores:
Indicadores por Entidad Federativa, Municipio, AGEB y Manzana Urbana
No.
ID
ITER
Indicador (Fuente:
INEGI)
Descripción
1
Población Total
Total de las personas que residen habitualmente. Incluye la estimación del número de personas en viviendas particulares sin información de ocupantes. Incluye a la población que no específico su edad.
52
Población Nacida en
otra Entidad
Federativa
Personas nacidas en otra entidad federativa.
125
Población
Económicamente
Activa
Personas de 12 años y más que trabajaron; tenían trabajo pero no trabajaron o; buscaron trabajo en la semana de referencia.
131
Población Ocupada
Personas de 12 a 130 años de edad que trabajaron o que no trabajaron pero sí tenían trabajo en la semana de referencia.
150
Total de Hogares
Censales
Hogares en viviendas particulares habitadas. Se considera un hogar en cada vivienda particular. Incluye casa independiente; departamento en edificio; vivienda en vecindad; vivienda en cuarto de azotea; local no construido para habitación; vivienda móvil; refugio o clase no especificada.
153
Población en Hogares
Censales
Personas en hogares censales. Se considera un hogar en cada vivienda particular. Incluye casa independiente; departamento en edificio; vivienda en vecindad; vivienda en cuarto de azotea; local no construido para habitación; vivienda móvil; refugio o clase no especificada.
156
Total de Viviendas
Viviendas particulares habitadas, deshabitadas, de uso temporal y colectivas.
Incluye a las viviendas particulares sin información de sus ocupantes.
157
Total de Viviendas
Habitadas
Viviendas particulares y colectivas habitadas. Incluye a las viviendas particulares sin información de sus ocupantes.
158
Total de Viviendas
Particulares
Viviendas particulares habitadas, deshabitadas y de uso temporal. Excluye a las viviendas particulares sin información de ocupantes.
159
Viviendas Particulares
Habitadas
Viviendas particulares habitadas de cualquier clase: casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad, vivienda o cuarto de azotea, local no construido para habitación, vivienda móvil, refugios o clase no especificada. Excluye a las viviendas particulares sin información de ocupantes.
160
Total de Viviendas
Particulares Habitadas
Viviendas particulares habitadas de cualquier clase: casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad, vivienda o cuarto de azotea, local no construido para habitación, vivienda móvil, refugios o clase no especificada. Incluye a las viviendas particulares sin información de ocupantes.
161
Viviendas Particulares
Deshabitadas
Viviendas particulares deshabitadas.
162
Viviendas Particulares
de Uso Temporal
Viviendas particulares de uso temporal.
164
Promedio de
Ocupantes en
Viviendas Particulares
Habitadas
Resultado de dividir el número de personas que residen en viviendas particulares habitadas, entre el número de esas viviendas. Excluye la estimación del número de personas y de viviendas particulares sin información de ocupantes.
170
Viviendas Particulares
Habitadas con un solo
Cuarto
Viviendas particulares habitadas que tienen un solo cuarto. Comprende las viviendas particulares para las que se captaron las características de la vivienda, clasificadas como casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad y vivienda o cuarto en azotea y a las que no especificaron clase de vivienda. Excluye la estimación del número de personas y de viviendas particulares sin información de ocupantes.
175
Viviendas Particulares
Habitadas que
disponen de Agua
Entubada en el Ámbito
de la Vivienda
Viviendas particulares habitadas que tienen disponibilidad de agua entubada dentro de la vivienda, o fuera de la vivienda pero dentro del terreno. Comprende las viviendas particulares para las que se captaron las características de la vivienda, clasificadas como casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad y vivienda o cuarto en azotea y a las que no especificaron clase de vivienda.
176
Viviendas Particulares
Habitadas que no
disponen de Agua
Entubada en el Ámbito
de la Vivienda
Viviendas particulares habitadas que tienen disponibilidad de agua de una llave pública o hidrante, de otra vivienda, de pipa, de pozo, río, arroyo, lago u otro. Comprende las viviendas particulares para las que se captaron las características de la vivienda, clasificadas como casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad y vivienda o cuarto en azotea y a las que no especificaron clase de vivienda.
178
Viviendas Particulares
Habitadas que
disponen de Drenaje
Viviendas particulares habitadas que tienen drenaje conectado a la red pública, fosa séptica, barranca, grieta, río, lago o mar. Comprende las viviendas particulares para las que se captaron las características de la vivienda, clasificadas como casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad y vivienda o cuarto en azotea y a las que no especificaron clase de vivienda.
179
Viviendas Particulares
Habitadas que no
disponen de Drenaje
Viviendas particulares habitadas que no tienen drenaje. Comprende las viviendas particulares para las que se captaron las características de la vivienda, clasificadas como casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad y vivienda o cuarto en azotea y a las que no especificaron clase de vivienda.
 
Tema
Planeación y Gestión Territorial
Fuente
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD INEGI 2017) (Con información de
2,458 municipios del país y 16 demarcaciones territoriales, periodicidad bienal)
(Sección X. Planeación y Gestión Territorial)
Sección
Tipo de Indicador o Información
Planeación y Gestión Territorial
·  Tabulados 2.10.2., 2.10.3., 2.10.4., 2.10.5., 2.10.8.
·  Administraciones Públicas Municipales, por entidad federativa según la realización de actividades de planeación urbana, ejecución del desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
·  Administraciones Públicas Municipales, por entidad federativa según el tipo de programa de planeación o gestión del territorio existente en el municipio.
·  Administraciones Públicas Municipales con áreas planeadas como reservas territoriales o de crecimiento urbano y con registro o relación de las mismas, por entidad federativa.
·  Administraciones Públicas Municipales con reservas territoriales identificadas, por entidad federativa según tipo de destino potencial.
·  Administraciones Públicas Municipales, por entidad federativa según el tipo de instrumento donde se identificaron y representaron cartográficamente a las zonas de riesgo.
 
Tema
Servicios Públicos
Fuente
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD INEGI 2017) (Con información de
2,458 municipios del país y 16 demarcaciones territoriales, periodicidad bienal)
(Sección IX. Servicios Públicos)
Sección
Tipo de Indicador o Información
Servicios Públicos
·   Tabulado Administración Pública, Hoja 2.13:
·   Cobertura de Servicios Públicos Municipales por entidad federativa según servicios seleccionados y área, porcentaje promedio. (subíndices: Mantenimiento de Parques y Jardines (remozamiento), Equipamiento de Parques y Jardines Públicos (instalación de mobiliario, instalación de juegos).
 
Tema
Crecimiento de Población y Urbano a nivel entidad federativa y municipio
Tipo de Indicador o Información / Fuente
·  Crecimiento de la mancha urbana.
·  Tasa de Crecimiento de la Población (INEGI).
·  Tasa de Migración Neta por lugar de residencia (INEGI).
·  Densidad de Población (INEGI).
 
Tema
Administración Pública Municipal y Demarcaciones Territoriales
Fuente
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD INEGI 2017) (Con información de
2,458 municipios del país y 16 demarcaciones territoriales, periodicidad bienal) (Módulo 2. Administración
Pública Municipal y Demarcaciones Territoriales
Sección
Tipo de Indicador o Información
Administración Pública
·  Tabulado Administración Pública, Hoja 2.9.
·  Elementos de Planeación en las Administraciones Públicas Municipales, Programa de Desarrollo Urbano u Homologo, Cobertura: Entidad Federativa (subindicadores: Programa, Misión, Visión, Objetivos, Metas, Indicadores de Gestión, Indicadores de Desempeño.
·  Elementos de Planeación en las Administraciones Públicas Municipales, Programa en Materia Ambiental u Homólogo, Cobertura: Entidad Federativa (subindicadores: Programa, Misión, Visión, Objetivos, Metas, Indicadores de Gestión, Indicadores de Desempeño.
·  Elementos de Planeación en las Administraciones Públicas Municipales, Programa de Mejora de Servicios Públicos u Homólogo, Cobertura: Entidad Federativa (subindicadores: Programa, Misión, Visión, Objetivos, Metas, Indicadores de Gestión, Indicadores de Desempeño.
 
Tema
Catastro Municipal y Cobro Predial
Fuente
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD INEGI 2017) (Con información de
2,458 municipios del país y 16 demarcaciones territoriales, periodicidad bienal)
(Sección IV. Catastro Municipal y Cobro Predial)
Sección
Tipo de Indicador o Información
Catastro Municipal y Cobro Predial
·  Administraciones públicas municipales y delegacionales que realizaron alguna actividad de gestión catastral y cobro del impuesto predial, que cuentan con cartografía.
·  Tabulado Catastro, Hoja de Excel 2.4.2., 2.4.4., 2.4.8., 2.4.10.
·  Administraciones públicas municipales, por entidad federativa según las actividades realizadas en la Dirección u Oficina de Catastro Municipal. (subíndices: gestión catastral, gestión catastral y cobro del impuesto predial, sólo cobro del predial, sin actividad catastral ni cobro de impuesto predial).
·  Administraciones públicas municipales con actividad catastral, por entidad federativa según existencia de Programa de Modernización Catastral e institución encargada de coordinarlo y/o ejecutarlo así como institución de la que recibieron apoyos.
·  Administraciones públicas municipales con actividad catastral, por entidad federativa según existencia de Cartografía Digital.
·  Administraciones públicas municipales con cobro de impuesto predial y porcentaje de recaudación por concepto de impuesto predial respecto a lo programado, por entidad federativa.
 
Tema
Oferta Turística: Entidad Federativa
Tipo de Indicador o Información / Fuente
·  Oferta de Alojamiento, cobertura: nacional, número de establecimientos y número de cuartos, anual, Fuente: Oficinas de Turismo de los Gobiernos de los Estados y la Ciudad de México e INEGI.
·  Oferta de Alojamiento, cobertura: por entidad federativa, número de establecimientos y número de cuartos, anual, Oficinas de Turismo de los Gobiernos de los Estados y la Ciudad de México e INEGI.
·  Oferta de Establecimientos Turísticos de Alimentos y Bebidas, cobertura: nacional, número de restaurantes según tipo de cocina y otros establecimientos de alimentos y bebidas, anual, Fuente: Oficinas de Turismo de los Gobiernos de los Estados y Ciudad de México.
·  Oferta de Establecimientos Turísticos de Alimentos y Bebidas, cobertura: por entidad federativa, número de restaurantes según tipo de cocina y otros establecimientos de alimentos y bebidas, anual, Fuente: Oficinas de Turismo de los Gobiernos de los Estados y Ciudad de México.
·  Oferta de otros Servicios Turísticos: por entidad federativa, número de Centros de Convenciones, anual, Fuente: Oficinas de Turismo de los Gobiernos de los Estados y Ciudad de México.
·  Oferta de otros Servicios Turísticos: por entidad federativa, número de marinas turísticas y muelles de atraque, anual, Fuente: Oficinas de Turismo de los Gobiernos de los Estados y Ciudad de México.
 
Tema
Actividad Hotelera en Centros Turísticos Seleccionados
Fuente
Actividad Hotelera en Centros Turísticos Seleccionados (anual), en 70 Destinos monitoreados por DataTur
y que son comparables a partir de 2009. (Tabulado 5.1.)
Sección
Tipo de Indicador o Información
Nacional (agregado 70 Destinos)
·  Cuartos disponibles promedio (cuartos que se encuentran en servicio al mes de diciembre de cada año).
·  Cuartos (el número de cuartos ocupados promedio puede no coincidir con el total debido a que para conservar la comparabilidad de la serie histórica se utilizaron los cuartos disponibles promedio al cierre del año en vez de los cuartos disponibles promedio de los doce meses del año)
·  Cuartos disponibles (promedio al cierre del año en vez de los cuartos disponibles promedio de los doce meses del año)
·  Cuartos ocupados (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Porcentaje de ocupación (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Llegada de Turistas (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Densidad (total, incluye nacionales y extranjeros)
Desagregado para cada una de 10 Clasificaciones (Centros de Playa; Centros Integralmente Planeados, Centros Integralmente Planeados; Tradicionales de Playa; Otros Centros de Playa; Ciudades; Grandes Ciudades; Del Interior; Fronterizas; Destinos particulares
·  Cuartos disponibles promedio (cuartos que se encuentran en servicio al mes de diciembre de cada año).
·  Cuartos (el número de cuartos ocupados promedio puede no coincidir con el total debido a que para conservar la comparabilidad de la serie histórica se utilizaron los cuartos disponibles promedio al cierre del año en vez de los cuartos disponibles promedio de los doce meses del año)
·  Cuartos disponibles (promedio al cierre del año en vez de los cuartos disponibles promedio de los doce meses del año)
·  Cuartos ocupados (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Porcentaje de ocupación (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Llegada de Turistas (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Densidad (total, incluye nacionales y extranjeros)
Total Agregado y Desagregado para cada una de 2 Clasificaciones (Otros Centros: En 2016 se incluyeron otros 50 Destinos con la denominación "Otros Centros" cuyo apartado es variable de acuerdo al número de centros activos año con año por lo que su serie no es comparable con los 70 destinos)
 
·  Cuartos disponibles promedio (cuartos que se encuentran en servicio al mes de diciembre de cada año).
·  Cuartos (el número de cuartos ocupados promedio puede no coincidir con el total debido a que para conservar la comparabilidad de la serie histórica se utilizaron los cuartos disponibles promedio al cierre del año en vez de los cuartos disponibles promedio de los doce meses del año)
·  Cuartos disponibles (promedio al cierre del año en vez de los cuartos disponibles promedio de los doce meses del año)
·  Cuartos ocupados (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Porcentaje de ocupación (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Llegada de Turistas (total, incluye nacionales y extranjeros)
·  Densidad (total, incluye nacionales y extranjeros)
 
Tema
Tiempo Compartido
Tipo de Indicador o Información / Fuente
·  Indicadores de Desarrollos con Tiempo Compartido y Semanas Vendidas Anual, cobertura: sólo 10 destinos, número de desarrollos, porcentaje de semanas vendidas. Fuente: Resort Condominiums International.